安徽创新思路提升农业产业化

作者：方秀 文章来源：安徽日报 点击数： 日期：2008-4-15 8:57:47    　　实现从传统农业向现代农业的转变，农业产业化是一个关键性因素。近年来我省强力推进农业产业化进程，其标志性举措“121强龙工程”目标任务已于去年全面超额完成，全省农业产业化水平大幅提升。 　　但不可否认的是，由于多重因素制约，目前我省农业产业化总体水平不高，在一定程度上影响了农业崛起的速度。人们在思考：我省究竟如何破除障碍，才能创新农业产业化经营的格局？ 　　创新观念谋发展 　　“要把推进农业产业化经营作为发展现代农业和农村经济、增加农民收入的主线来抓！”省农委有关负责人这样说。从2005年开始，我省全面启动农业产业化“121强龙工程”。到去年底，该工程任务全面完成：全省年营销收入超10亿元的龙头企业达15家，超5亿元和1亿元的分别达到40家和150多家以上。这对于安徽农业无疑是一个不小的进步。但是，与发达省份相比也存在不小的差距。 　　以山东为例。目前，山东农业产业化龙头企业年总产值6000多亿元，我省只有700亿元；山东国家级龙头企业已达45家，我省是29家。 　　“他山之石，可以攻玉。”3月5日至10日，我省启动“洗脑之旅”，派出由50多人组成的考察团赴山东学取发展农业产业化的真经。 　　作为考察团成员之一，省农委主任毕美家感触颇深。“造成皖鲁两省农业产业化发展差距的关键原因，是我们思想观念落后。”他说，山东在推进农业产业化经营过程中，一方面坚持解放思想、创新理念，不断探索产业化的新模式；另一方面营造良好环境，坚持政策扶持与协调服务并举，“一任接着一任干，历任领导不变卦”。现在，农业产业化已成为该省农业发展的主要经营方式和组织形式。 　　与山东比，我省思想观念落后，服务意识不强，阻碍了产业化大提速的步伐。一个明显例证就是，近年来虽为发展产业化制定了一系列优惠政策，但从实际情况来看，财政资金扶持比较分散，金融服务还有待改善，税收优惠政策落实不够。 　　“解放思想是创造性实践的先导。”谁率先冲破计划经济的思维定势、树立市场经济的思维方式，谁就能抓住市场先机、赢得竞争优势。以鲁为镜，解放思想，重新谋制产业化发展新思路，不断加大对龙头企业和农业产业化经营的扶持力度，已成为许多人的共识。 　　我省新近出炉的农业产业化“532提升行动”，就是一份旨在破除桎梏、实现产业化发展大提速的行动纲领。 　　该计划提出要实现5个提升，即提升龙头企业的规模和实力、提升农业产业化科技水平、提升农产品精深加工水平、提升农产品市场竞争力和农业产业化带动能力。这五个方面也正是我省农业产业化发展的软肋。当务之急是强化服务措施，狠抓政策落实，真正将这些“短板”补长。那样，“532”谋划的“5年内实现农产品加工值突破3000亿元，带动农民户均增收2000元”的目标，就会离我们越来越近。 　　重点扶持强龙头 　　农业产业化要迅速发展，就必须培育一大批顶天立地的“大龙头”。 　　近年来“121强龙工程”的强力推进，使我省龙头企业发展规模不断壮大。但从总体上看，龙头企业数量少、规模小、档次低、牵动力弱，缺少上规模特别是集团性、强牵动力的龙头企业。到去年底我省国家级龙头企业只有29家，而山东已有45家。 　　有关专家分析认为，农产品精深加工能力不足，产品附加值低，是限制我省龙头企业长大的重要原因。全省313家省级以上龙头企业，只有50%左右是加工型企业，而且这些加工型企业又是以粗加工为主，精、深加工企业少。显然，以兴办农产品加工企业为纽带，使产业化与工业化有机结合、配套推进，是壮大龙头的应有之义。 　　从外部环境看，虽然近几年我省制定了一些促进产业化发展的优惠政策，但落实力度不够。“发展龙头企业，关键是要为龙头企业的成长创造良好的发展环境。”省农委产业化处处长金树芳这样说。有关部门要千方百计增加对农业产业化资金的投入，保证资金及时足额到位。涉农部门要大力加强农业产业化经营的基础设施建设。工商、税务等部门要为农业产业化发展保驾护航。同时，各市县要把推进农业产业化经营与发展县域经济有机结合起来，与发展民营经济有机结合起来，加快全省农业产业化进程。 　　近年来，我省还巧借“外力”强龙头。通过采取多项优惠政策，吸引南京雨润、山东久发、蒙牛集团、广东锦丰集团等省外“大龙头”落户，大大提升了全省农业产业化水平。各地应充分发挥农业资源、区位和市场优势，营造更加灵活、优惠的政策，千方百计吸引知名大型龙头企业落户我省，加快龙头企业重组、改造和升级。 　　提升质量拓市场 　　日本“肯定列表制度”如利剑高悬，欧盟茶叶农药残留新标准将我国许多茶叶拒之门外，美国曾对我国鮰鱼发布限售令……近年来，国际贸易市场上越来越多的绿色壁垒,成为我省农产品出口路上的拦路虎，造成农业经济外向度不足，大大制约了全省农业产业化进程。 　　那么，安徽农产品如何破“壁”而出？自山东考察而归的皖王面粉集团董事长吴秀芝深有体会。她说，山东已建立健全农业质量标准、农业质量监督检测和农业标准化技术推广“三大体系”，从源头上确保了产品质量。“标准化生产，才能使农产品成功跨越绿色壁垒。我也要把建设小麦标准化基地写进皖王的发展规划。” 　　毋庸置疑，质量安全是当今农产品进入市场的通行证，而标准化生产是质量安全的保障。可以说，没有农业的标准化，就没有农业的产业化，也谈不上农业的现代化和国际化。但目前我省标准化生产水平不高，无论是认证产品种类、产品数量，还是认证体系、认证档次，以及基地的规模，都比较落后。 　　推行农业标准化生产已经刻不容缓。有关专家指出，我们要尽快建立完善农产品质量安全保障体系，加强农产品质量认证工作，提升农产品质量管理水平。同时学习山东、河南两省建立大基地的经验，按照全省优势农产品区域布局的要求，加强政府推动，充分调动企业和农户的积极性，扩大农业产业化基地的规模。 　　据了解，目前我省正一手抓质量安全保障体系建设，一手抓基地建设，在全省十大优势农产品产区着手建立一批绿色农产品和出口农产品生产基地。 　　另外一个不容忽视的问题是，基地与农民专业合作组织密不可分。凡是农民组织化程度高的地方，农业标准化的推行相对顺利。因此，各地还应加大对农民专业合作组织发展的支持力度，鼓励他们承担有关涉农项目，力争到年底这些组织发展到6000个，实现产业化经营不断由低级向高级发展。