四千“黑户”可望成有“身份”的人

  自出世就是“黑户”、今年已19岁的吴丹丹近日经市第一公证处公正，终于与其养父母确定了收养关系，公安部门也已受理了她办理户籍的申请，即将成为有“身份”的人。她的养父和姑爷对此十分激动：“真没想到这个困扰他们家庭十多年的难题可望一朝得到解决”。据悉，根据国家的的有关精神，市有关部门目前正在积极努力，希望将我市此类私自收养问题全部予以解决。
  记者从市民政部门了解到，由于多年的日积月累，我市各区县目前类似吴丹丹这样的至今尚无户籍的所谓“黑户”有4000人左右，他们中绝大多数是从小甚至一出世就被遗弃的“弃儿”，在被现在的家庭收养后形成事实收养关系，但是均因为收养家庭收养孩子不符合国家现行的收养政策，属于私自收养，所以一直不能确立合法的收养关系，因而也无法上户口。吴丹丹就是她出世没多久就被丢弃在市迎江区龙狮桥乡前进村的一处草堆旁，被该村养牛专业户吴义德老人拾得后不忍再丢弃，就作为他一个儿子的养女进行抚养，虽不是亲生却视同己出，使她的人生仍享受到家庭的温暖，但是，因为长期不能确定合法的收养关系，也给他们带来许多烦恼，她的养父告诉记者，她小学中学读的都是“高价书”，学费比正常的要高出许多；再就是她至今仍无法办理身份证，给在外打工带来很大不便；此外，她即将进入婚嫁年龄，如再无户籍和身份证明就无法领取结婚证。
  市民政局社会福利科科长路兴华告诉记者要一分为二地看待这个问题，首先，我市数量较大来源不详的事实收养确实带来一定的社会危害性，如：一是因为收养人与被收养人之间的法律关系不确定，使得双方的合法权益难以得到保障；二是一些不符合《收养法》规定条件的事实收养行为，使《收养法》的相关规定无法得到有效落实和执行，损害了法律的严肃性和权威性；三是近年来群众要求解决这类问题的呼声强烈，来信来访多次发生，同时事实收养的管理无序也给了少数犯罪分子以可乘之机，给社会带来不稳定因素。但是，尽管收养人私自收养，未履行必要的合法手续，违反了有关法律政策规定，然而被收养人在整个过程中却是被动且无过错的，其依法应该享受的合法权益不应被剥夺。正是基于这种认识，市民政局早在去年10月就曾在调查研究的基础上，向上级专门请示，希望一揽子解决我市以前积累的事实收养问题，但由于当时时机不成熟，无法予以落实。不久前，国家专门就此出台了有关政策，根据这些政策，我市民政、公安、司法、卫生、人口计生委五部门立即启动了这项工作，联合发文并制定实施方案，要求一户不漏地进行调查摸底，并以1999年4月1日收养法修改实施之日为时间界限分别造册建档，同时按照分类处理的原则，确保在明年3月底之前完成全市行政范围内的国内公民私自收养子女的问题处理工作。不过，路科长强调，明年3月31号是一个重要的时间界限，在此之前收养的属这次解决的范畴，之后再发生的收养将严格按照《收养法》的规定执行。
  12月9日下午，记者在迎江区民政局看到有关工作人员正在为此事忙碌着，这位工作人员对记者说，已有不少人来此咨询，，表现出强烈的愿望，对国家能采取措施切实解决他们的问题而感到欣喜。目前，该局正在按上级要求进行摸底登记，一定将党和政府这项体现以人为本、依法保护当事人合法权益的工作落到实处。
  我市一些社会学工作者对此表示，这充分体现了党和政府以人为本、建设社会主义和谐社会的思想和实事求是的精神，将使被收养人尤其是未成年人在落户、入学、继承等方面的权益得到有效保障。