2009年安庆如何化“危”为“机”

    世界金融危机对我市的现实冲击在不断显现，滞后性冲击风险可能更大，我们必须积极应对。这次国家宏观政策的调整，是我市加快发展的难得机遇，也是对我们把握机遇能力的严峻考验。我们必须以只争朝夕的精神，抢抓机遇，乘势而上，抓住和用好政策机遇，不失时机地办一些多年想办而没有条件办的大事，赢得新一轮发展的主动权。               ———市委书记朱读稳     安庆经济逆势中寻找机遇    2009年我市经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利多于不利。虽然2009年外部环境趋紧，但有利因素也在不断积累，其中有一些关键词值得关注。
   关键词：项目
  【背景】为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近期作出了当前进一步扩大内需促进经济增长的战略决策，出台了扩大内需的十项举措。同时，根据国务院的总体部署，国家发改委决定2008年四季度新增中央投资1000亿元，目前这些资金已经全部下达。
  【现状】中央有关扩大内需、促进经济增长的文件下发后，市委、市政府高度重视，迅速行动，连续召开市委常委会、市政府常务会、市政府全体会议和全市重大项目推进大会，多次研究贯彻落实中央扩大内需的政策措施，并结合我市实际，提出了具体落实意见。去年11月12日，市政府及时出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》，要求全市上下把思想和行动统一到中央和省对经济形势的分析判断上来、统一到中央和省的决策部署上来，应对挑战、抢抓机遇，扩大内需、保持增长，千方百计打赢这场硬仗，努力确保我市经济平稳较快增长。
  市委书记朱读稳曾在去年11月17日召开的市委常委扩大会议上指出，当前，全市各级各部门一定要充分认识到，世界金融危机对我市的现实冲击在不断显现，滞后性冲击风险可能更大，我们必须积极应对。朱读稳还指出，这次国家宏观政策的调整，是我市加快发展的难得机遇，也是对我们把握机遇能力的严峻考验。我们必须以只争朝夕的精神，抢抓机遇，乘势而上，抓住和用好政策机遇，不失时机地办一些多年想办而没有条件办的大事，赢得新一轮发展的主动权。
  国家扩大内需政策的调整，首当其冲的就是对项目建设的推动。我市根据中央明确的投向和重点，全力以赴推进项目谋划工作。截至去年12月24日，我市通过发改委共正式上报项目计划18批次，涉及项目929个（类），总投资245.72亿元，申请中央投资69.12亿元。
  国家去年四季度新增的1000亿元投资计划已于2008年底前全部下达。经过市委、市政府的强力部署和各相关部门的积极推进，截至去年12月25日，我市共获新增中央预算内资金37531.4万元。其方向为：保障性安居工程项目2038万元；农村民生工程和农村基础设施建设项目14854.4万元；社会事业发展项目11659万元；节能减排和生态建设工程项目5980万元；自主创新和产业结构调整项目3000万元。
  【分析】在当前全球金融危机的不利影响下，国家扩大内需的政策给我市发展带来了难得的历史机遇，有利于培育新的经济增长点。记者在采访中了解到，早在中央做出宏观政策重大调整决定之前，市发改委等部门已经有所预测，并连续召开会议部署摸排和编报项目工作，这为我市争取中央投资取得了宝贵的时间和机遇。可以说，在争取中央投资工作中，我市打了一个漂亮仗。国家重点加强“三农”、基础设施建设、社会事业和民生投资，有利于我市加强薄弱环节，扩大有效投入。对我市来说，如何进一步争取投资，并确保投资落到实处，用在促进我市经济健康快速发展的“刀刃”上，将是我市重点研究和部署的重要课题之一。
  关键词：工业
  【背景】为了保证2009年全国gdp增长8%的目标，今年全国工业增长速度将保证达到12%左右。而为了完成这个目标，国家工信部将新的发力点锁定在轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信九大重点工业行业上，并将予以扶持。
  【现状】“十一五”以来，我市强力推进工业强市战略，大力实施骨干企业“翻番计划”和园区经济“倍增计划”，着力打造优势产业集群，优化产业空间布局，工业经济得以健康快速发展。去年以来，面对国际国内形势的急剧变化，我市相继出台了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，积极引导和帮助企业排忧解难，用足、用好、用活国家、省、市各类扶持政策，不断振奋工业企业发展的信心。
  2008年，我市工业投资克服世界金融危机带来的负面影响，继续保持平稳较快增长态势。去年1至11月份，全市规模工业完成现价产值721.5亿元，同比增长22.3%。全市规模工业累计实现工业增加值179.4亿元，同比增长22.5%。11月份，全市规模以上工业当月完成工业产值同比增长2.6%；全市规模以上工业当月实现工业增加值同比增长6.9%。
  【分析】石油化工、机械制造及汽车零部件、纺织服装、建材等作为我市支柱性产业，对我市工业发展影响巨大。在当前金融危机的严峻形势下，我市正积极转变发展方式，抓节能技改项目，优化工业经济结构，转危为机谋求逆势做强。而我市的重点企业也正在不断优化产品结构，加快技术改造升级，在危机中寻求机遇。
  此次国家九大产业振兴规划的实施，将有利于我市支柱产业的长远发展。成品油税费改革从根本上理顺了成品油价格机制，有利于石化走出困境；国家调整了加工贸易禁限类目录，大幅提高了纺织产品出口退税率，降低纺织产品出境检验费用，大大降低了我市纺织服装业经营成本；造船和装备制造的振兴，增值税转型改革的全面实施，为车船零部件产业创造了更大的发展空间。
 关键词：产业转移
  【背景】国际金融危机爆发后，东部沿海地区经济转型和产业升级加速，产业转移速度加快，而承接产业转移是推进我市新型工业化的重要内容。
  【现状】近年来，我市不断强化招商引资，壮大骨干企业，发展园区经济，倾力打造承接产业转移的平台，积极参与泛长三角分工合作。去年1至11月份，我市利用外资17030万美元，提前一个月完成了17000万美元的目标任务。
  2008年，我市广泛组织各县(市)区和重点企业参加徽商大会、中博会、厦洽会等会展，加强项目对接，增加招商引资重点项目签约，努力搭建新的平台。在第四届中部投资博览会上，我市被商务部确定为“国家加工贸易梯度转移重点承接地”。
  【分析】我市区位优势较为突出，受金融危机影响，我国东部沿海地区进一步加快了产业转型的步伐，这给我市承接发达地区产业转移带来了难得的机遇。去年以来，我市大力推动产业转移取得了积极成效，尤其是近期原则审议通过了安庆市鼓励外来投资若干规定》和积极引进市外非国有银行到安庆发展兴业，这对于推进我市招商引资工作，促进我市经济又好又快发展具有十分重要的意义。
  关键词：金融
  【背景】在中央近期作出的宏观政策调整中，一个重要内容就是实行适度宽松的货币政策，这是我国货币政策近十年来首次提出“适度宽松”意见要求。国务院办公厅日前下发的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》要求：要落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长；加强和改进信贷服务，满足合理资金需求；加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能等。
  【现状】不可否认的是，受金融危机的影响，我市经济实体受到一定冲击。去年我市各银行业金融机构加大了有效信贷投入，信贷投入在总量增长乏力的情况下结构有所优化，重点向“三农”、中小企业、民生倾斜。
  去年以来，我市多次召开金融相关工作会议，要求抢抓机遇，积极落实国家实行适度宽松金融政策所采取的各项举措，推动我市实体经济克服困难，加快发展。目前我市一系列加大金融支持力度的举措正在稳步实施。
  为解决我市中小企业融资难问题，去年11月底，市工经委、市政府金融办、市人民银行、市银监分局组织召开了解决当前中小企业融资困难的工作会议，并成立了安庆市信贷服务中心，决定对市区急需流动资金贷款的81家中小企业，市级各银行、城郊农村信用联社和市区各担保机构举办银企对接会。市振发汽车锻件有限责任公司等8家企业与中国银行等5家金融机构达成协议，确定拟发放贷款7400万元人民币。这次银企对接会，对接方式开始转入常态化：每月的8日、28日分两次进行对接活动，贷款的对象开始转向中小企业，对接的手段更趋灵活多样化，可利用抵押、担保等多种方式选择贷款。
  为增强中小企业信用担保机构实力，更好地向中小企业提供融资服务，市财政近期通过调整支出结构及积极争取专项转移支付，筹集3600万元用于充实市级担保机构担保基金，其中，2000万元用于充实担保机构的国有资本金，1600万元用于降低担保费率。
  为积极应对宏观环境带来的变化和影响，促进我市经济平稳较快增长，根据《安庆市关于促进经济平稳较快增长的若干意见》要求，市财政部门于近期专门设立了市级中小企业贷款风险补偿资金，并制定相关管理办法，投入2400万元用于中小企业贷款风险补偿。
  【分析】国家适度宽松的货币政策，有利于金融发挥更大作用，刺激企业及其他经济主体的投资热情，扩大投资需求，促进经济平稳较快发展。国家增加信贷投放、强化担保功能、创新融资方式，特别是加快建立农村金融服务体系，不仅有利于缓解长期困扰企业发展的融资难问题，而且有利于加快完善投融资平台，发展多层次金融体系，为扩大有效投入提供金融支撑。     刚刚过去的2008年对我市来说是不平凡的一年，在国际国内宏观形势复杂多变的背景下，我市积极克服雨雪冻害、原油价格剧烈波动、物价高涨、金融危机等一系列的困难和挑战，全面和超额完成了全年目标任务。不可否认，当前经济形势依然严峻，世界金融危机对我市的现实冲击不断显现，我市经济实体受到了一定冲击。但我们同时也看到，金融危机对我市的影响是局部而有限的，我市加速崛起的基本面没有改变，机遇大于挑战，有利多于不利，这是对我市经济发展的基本判断。
       闫树泉