辽宁沿海经济带开发纳入国家战略

杨乃芬　孙书博
　　《辽宁沿海经济带发展规划》昨日获得国务院批准。至此，辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略。
　　了解该规划制订过程的人士透露，此次国务院审批通过的规划以辽宁此前提出的“五点一线经济带”发展规划为核心，将原有规划的范围进一步扩大。规划将从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。
　　曾经参与起草过《东北老工业基地振兴规划》的东北师范大学教授宋玉祥表示，在早期沿海开发中失去先机的东北地区，有望借这次契机迎头赶上，成为我国新的经济增长极。
　　“五点一线”的四年构想
　　此次辽宁沿海经济带开发上升为国家战略，无论对于当地政府，还是社会各界，似乎都是意料之中的事情。
　　2005年，国务院明确指出，进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。同年，辽宁省委、省政府经过认真调研，反复论证，决定实施“五点一线”开放开发战略。
　　所谓“五点”，包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域；“一线”则是指从丹东到葫芦岛1443公里的滨海公路。
　　此后，当地政府也一直在积极谋求国家更大的政策支持。去年6月底，辽宁省副省长李万才向媒体谈及辽宁“五点一线”沿海经济带未来的规划时介绍，当时已经将申请纳入国家战略上报了国务院。　
　　去年9月7日至12日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等二十多个部门和单位组成了一个60多人的联合调研组，赴辽宁沿海经济带开展实地调研工作。
　　当时联合调研组给出了十分明确的态度——从国家发展全局和战略的高度，统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带发展，是十分重要和完全必要的。
　　“辽宁作为东三省振兴的突破口，此次辽宁沿海经济带纳入国家战略，将对东三省的振兴起到关键的作用。”中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授张可云说。
　　中科院地理所专家张文忠介绍，纳入到辽宁沿海经济带的地区，除了大连作为区域内的龙头以外，营口、丹东等地，都是走在辽宁省经济发展前列的地区，具有很大的竞争优势。
　　以点及面，错位发展
　　宋玉祥认为，从辽宁省委、省政府制定“五点一线”战略构想的初衷来看，该战略是为了使五点起到一种由点及线、及带甚至及面的带动效应，通过几个点的先导发展，引导并辐射周边区域的联动发展，进而实现全域的整体发展。
　　到2009年2月,“五点一线”在259.98平方公里的启动区内已完成固定资产投资535.8亿元，平均每平方公里累计投资高达2亿元。
　　但是宋玉祥等教授2008年上交给省政府的一项调研表明，“五点一线”战略在执行过程中，很多地方过多地将注意力集中到“点”上，以至于具体工作中出现了“重五点开发，轻一体发展”，也产生了各地竞相重复建设、盲目竞争等一系列不利于区域整体发展的现象。
　　这份《辽宁省“五点一线”沿海经济带一体化发展研究》指出，在辽宁沿海地区，各城市之间港口重复布局，重点产业趋同现象较为突出，影响了整体联动效应的发挥。
　　宋玉祥表示，辽宁沿海经济带各城市应该根据各自的资源禀赋特征，深化产业分工，建立差别竞争和错位发展的高效率的区域分工合作体系，实现区域内产业向更高层次整合集中。
　　“辽宁沿海经济带实现一体化发展，不仅能提高产业的整体竞争力，也能进一步提升辽宁在全国经济格局中的战略地位。”宋玉祥说。