中国当前汽油价缘何高于美国？

编者按：
　　中国一月内连续2次调高汽柴油价格的举动，让消费者敏感的神经再次绷紧，而平均油价高过美国的事实也让消费者难以理解，为何中国油价会高过美国？cbn记者对此进行了深入采访，从各国油价定价机制、汽柴油税费及与国际油价走势的接轨程度等方面进行了分析，以此探讨中国汽油价格为何会高过美国。
中国当前汽油价缘何高于美国？
王佑
　　
　　在一月内连续2次调高国内汽柴油零售价后，有关中美油价谁高谁低的讨论便甚嚣尘上，经过实际比较后，美国大部分城市的平均油价确实低于当前中国的汽油零售价。
　　这一现象正说明中国独特的石油定价机制和市场特点。不过专家也认为，我国成品油定价机制虽然需要进一步完善，垄断格局也有必要打破，但较高的成品油售价客观上对控制石油消费有重要意义。
　　美国平均油价低于中国
　　美国大部分城市的油价普遍不高，即使在2008年7月7日，国际wti原油期货价达到141美元/桶，美国当天普通汽油的平均价为每加仑4.114美元（折合7.4元/升），也仅比当前北京6.37元/升的价格高出1元左右。而目前，国际原油价格已经低至60美元/桶左右。
　　09年7月11日，美国南卡罗来纳州的格林维尔地区509高速公路上，bp公司一个加油站的普通汽油价挂出了每加仑2.13美元（约合3.84元/升）的超低价格，附近不到1里的德士古油站的售价也仅为2.29美元/加仑（约合4.14元/升），这是当天美国所有城市中打出的最低油价，在中国市场绝无仅有。
　　11日当天美国的最高汽油价，出现在加州优胜美地国家公园附近。
　　公园周边多个雪佛龙加油站的汽油价飙高到了3.5美元到3.59美元/加仑（约合6.3元到6.48元/升），比格林维尔地区的油价要高出40%以上。7月5日，当国际油价高达70美元时，这家雪佛龙加油站的油价还更高，为3.7美元/加仑。
　　美国的油价并非全国统一，各地的价差比较明显。部分城市的油价也偏高：如在洛杉矶、纽约和旧金山等地7月初的普通汽油价高达3美元/加仑，折合人民币为5.4元/升，去税后的裸油价要比北京93号汽油的除税后油价高。
　　不过美国大部分城市的油价都并不算高。2009年7月6日当天休斯敦、丹佛和克里夫兰等三城市的油价分别是2.384美元/加仑、2.493美元/加仑和2.585美元/加仑（约合每升4.26元、4.46元和4.6元）。北京市93号汽油的含税零售价格为每升6.37元。
　　公开数据也透露，北京6.37元的93号油价中还含36%的各种税负，不含税的裸油价为每升4.25元。不过休斯敦等三地区的油价即便除税（在10%到20%之间），仍然低于北京油价。
　　记者还从美国官方机构查询到，7月6日当天美国普通汽油价的平均价是2.612美元/加仑（约合4.7元/升），7月初我国93号汽油的平均油价为每升5.91元，要比美国高出26%。
　　市场上有一种观点认为，在去年国际原油油价狂飙到每桶147美元时，美国的油价都要比中国现行油价便宜，这种观点并不准确。
　　“中国的汽油价确实不便宜。”国金证券研究员刘波表示。
　　中国油价为何高于美国？
　　国内汽油零售价为何高于美国？原因在于中国政府的定价机制与美国并不相同，而且中国汽柴油零售市场的开放程度也还不够。
　　我国成品油定价机制已向前迈了一大步。5月8日发布的《石油价格管理办法(试行)》中明确公布了国内的汽柴油调价准则：即当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
　　“但这种机制的一个问题是，国内汽柴油价会滞后于国际原油价。那么，当国际油价从高位回落时，如果发改委不向下调价的话，我们的零售价可能就不会下降。”厦门大学教授林伯强对cbn记者说道，“可美国的零售价都是跟着国际原油时刻变动的，它们在国际原油价回落时已经下跌了。”
　　新定价机制执行后，零售价的定价权依然在发改委手里。6月1日、7月1日发改委对国内汽柴油零售价上调了两次后，一个月内汽油价环比提高了15%左右。
　　反观美国的纽约、旧金山和洛杉矶三地1个月内零售汽油价涨幅是7.3%，7.2%和7.8%，幅度明显低于中国。而且伴随着国际原油油价的下降，美国各地7月6日的油价也比6月29日有进一步回落，其中洛杉矶的汽油油价回落幅度最大，一周内就降了2%。
　　另一方面，中国的成品油批发、零售市场也由中石油和中石化两大石油公司主导（占50%以上的市场份额），消费者没有更多的选择；“垄断的特性之一就是垄断者销售的产品价格相对很高。”林伯强称，零售价格越高对于两大石油公司的盈利也将越有帮助。当然，在今年1到3月成品油销售的低迷期，中石油和中石化的一些加油站也不得不降价促销，以应对周边民营加油站的低价进攻。这也表明只有市场竞争得更充分，定价才更合理。
　　但美国则是一个相对竞争充分的市场，总计16万个加油站中有埃克森美孚、bp、壳牌、雪佛龙、citgo、texaco、murphy等不同公司参与，尽管城市之间的油价会有很大不同，但总体来说比较近的地区，其油价基本接近。
　　在美国生活多年的毕马威公司一位管理层沈先生告诉记者，几年前国际油价波动并不像现在这样剧烈，几乎感受不到美国加油站的调价，“这几年国际油价上升了，美国油站的价格也会时刻发生变化，但总体来说并不觉得很贵。”
　　美国汽油零售价偏低的另一点原因还在于批发商和零售商间的关系。一些个人投资（非大石油公司直接管理）的加油站站主并没有兴趣通过大幅度提高油价来获得暴利。每当这些加油站把油价提高一美分，石油供应商就能从信息终端中看到实时价格和销量，随即拉高批发价。所以，个体加油站没有定价权，净利基本恒定。但在中国批发和零售市场都由国有企业主导，如果中石化定了一个比较低的批发价对外销售的话，它还可以通过广阔的零售布局、较高的零售价，获得高额回报。
　　发改委也表示，美国油价偏低还因为其在海外占有大量低价资源，原油购进价格相对较低，而中国作为石油进口国，且作为后来者，海外找油成本较高，原油购进价格要高于美国。
　　“如果把国内汽柴油价降低了，中石油和中石化的炼油业务也会产生亏损，对保证国内成品油供应并不利。”刘波对cbn记者表示。
　　林伯强也提到，“我们不能再回到老路上，不能采取　‘由政府控制油价、将补贴发给两大石油公司’的老办法，发改委的调价方式有改进的余地，但按国际原油价格确定国内汽柴油价的方向没错。我们需要通过较高的汽油价来控制人们的消费，促进能源节约和绿色汽车产业的发展。政府在这个时候应深入思考如何平衡各方利益，如受油价提高影响较大的渔业、林业、城市公交、农村道路客运等行业，政府应给予更多的考虑。”