“推动非公有制经济又好又快发展的实施意见”解读

  核心提示   近年来，我市非公经济发展速度不断加快，已经成为加快发展的重要支撑、吸纳就业的重要渠道、财政税收的重要来源、推进产业结构调整的重要力量。面对金融危机对实体经济的不利影响，全市上下积极应对，全面优化发展环境，突出自主创新，加快结构调整，构建发展平台，完善服务体系，推动了全市非公经济平稳较快增长。今年的《政府工作报告》中指出，要进一步完善和落实放宽市场准入、降低创业门槛、结构性减税、企业减负、信贷服务等方面优惠政策，促进非公有制经济快速发展。
【背景】
  从社会主义公有制经济必要的和有益的补充，到社会主义市场经济的重要组成部分，再到两个“毫不动摇”，改革开放以来，伴随着非公经济地位的演变，我市非公经济发展和全国其他各地一样，也经历了一个从小到大、从弱到强的过程。近年来，我市非公经济发展势头强劲，已位于全省先进行列。据市工商联（总商会）副主席曹进凯介绍，在全球金融危机对实体经济带来不利影响的背景下，我市非公经济仍取得了显著成绩。
  据了解，去年以来，市委、市政府加大支持力度，促进了非公经济平稳较快发展。预计2009年，全市非公经济增加值450亿元，同比增长17.7%，占全市gdp比重56%，比上年提高1.7个百分点，gdp贡献率达到72%，成为我市经济发展的主力军。目前，我市私营企业已达13551户，新增2421户，个体工商户14.9万户；私营企业注册资本金161.3亿元，增长22%。
  安庆近年来非公经济的发展，离不开市委、市政府及各级各部门的强力推动。我市出台的一系列促进非公经济发展的政策和举措，有力地推动了非公经济的有序发展。为进一步加大对非公经济的支持、促进力度，我市于去年8月份又出台了《中共安庆市委、安庆市人民政府关于推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的实施意见》。该《实施意见》中哪些提法值得关注？对我市非公经济的发展有哪些推动作用？记者进行了采访、归纳。
 
【关键词】
市场准入
  【《实施意见》摘选】 放宽准入限制。贯彻“非禁即入”的原则，推进公平准入，实行同等待遇。放宽注册资本和冠名限制。放宽经营场所限制。放宽注册、登记前置条件。除法律、行政法规规定的前置行政审批外，其他前置行政审批一律取消。
  解读：《实施意见》明确提出了“非禁即入”的原则，并提出任何部门和单位不得对非公有资本准入的领域设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。同时还提出了一系列优惠举措，如设立有限责任公司和股份有限公司，注册资本可分期到位，首期缴纳申报注册资本的20％即可注册登记；允许投资者以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资，出资比例最高可占注册资本的70％，积极开展股权出资登记，鼓励公司制企业以股权出资方式再投资等等。这些意见的出台，对非公经济的发展壮大无疑起到积极推动作用。
  在《实施意见》出台后，市工经委、监察局、财政局、工商局等市直单位相继制定了相关配套办法。去年以来，市委、市政府及各级各部门都在积极采取有效措施，为企业“减负”。如2009年，我市取消、停征、调整行政事业性收费项目42项，企业医疗、失业、工伤、生育保险费率降低30%以上，全市困难企业缓缴社会保险费11611万元，发放困难补助资金4300万元，切实减轻了企业负担；工商部门认真落实促进服务业发展的政策措施，降低准入门槛，放宽经营范围，简化连锁经营登记手续，关注新兴服务业态和项目登记等。一系列政策、措施的出台，对帮助企业战胜困难、化危为机，促进全市经济平稳较快增长发挥了重要作用。 【关键词】
全民创业
  【《实施意见》摘选】 鼓励全民创业，激发创业活力。
  解读：近年来，我市非公经济蓬勃发展，目前已占全市经济的“半壁江山”，而且在促进就业方面发挥了主渠道作用。市工商联（总商会）副主席曹进凯在接受记者采访时表示，我市城镇非公有制单位就业人员比例已占70%以上。鼓励全民创业，促进就业，是“保增长、保民生、保稳定”的重要内容。
  据了解，在金融危机的严峻形势下，如何促就业保民生保稳定成了社会各界共同关心的话题。我市各级各部门高度重视就业再就业工作，实施了一系列积极的就业举措，促进了就业稳定增长。曹进凯副主席告诉记者，去年以来，市工商联积极采取措施促就业：要求规模以上会员企业做到不裁员、不减薪，中小企业尽量吸纳员工；与劳动部门联合开展大学生专场招聘周活动，促进学生就业；市工商联还充分发挥自身职能优势，把非公企业促进就业作为评先评优的一项重要内容，并通过积极参与劳资关系“三方”平台，将企业家的诉求和心声进行传达反映，积极推动帮扶企业的优惠政策落到实处。“一年多来，非公企业切实履行了社会责任，为促进就业发挥了重要作用。”曹进凯说。
  近年来，我市通过培育主体、搭建平台、政策扶持等举措积极推动全民创业，掀起了一股股创业热潮。《实施意见》中提出，鼓励科教人员、转业退伍军人、高等院校学生及城乡居民创业，鼓励新办企业和二次创业。并公布了相关优惠举措，如支持科教人员的研究成果在市内转化应用。创办并经认定为省民营科技企业，从其开始获利年度起的2年内，对其征收的所得税地方留成部分，经主管税务机关审核，按收入归属级次由财政部门按其当年增量部分的额度全额奖励给企业；个人兴办的非营利性医疗机构和敬老院、养老院等老年服务机构以及农民专业合作社自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；个人兴办的营利性医疗机构，自取得执业登记之日起，其自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。兴办的学校、幼儿园、托儿所自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对新办的政策鼓励类企业，由同级财政对其前期费用给予适当补助；个体工商户扩大生产经营改设为企业的，其2年内缴纳的营业税或增值税地方留成部分全额奖励给企业；非公有制企业自有资本和未分配利润转入股本的，其缴纳的个人所得税地方留成部分由同级政府全额奖励给企业等等，这些举措的落实，必将掀起我市全民创业的新热潮。 【关键词】
资金扶持
  【《实施意见》摘选】加大资金扶持力度。建立安庆市发展非公有经济专项资金，2009年从“工业振兴专项资金”安排1000万元，今后随财政收入增长逐年增加。
  解读：据了解，根据《安庆市非公有制经济发展专项资金使用管理暂行办法》规定，专项资金采取无偿资助、贴息和以奖代补等三种支持方式，重点支持安庆市城区依法设立、近两年无违规行为的非公有制企业和为非公有制企业发展提供融资担保服务的信用担保机构和提供其他社会化服务的中介组织。
  市工商联（总商会）副主席曹进凯认为，建立发展非公有经济专项资金，是《实施意见》的一大亮点之一。专项资金的建立，有助于充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆和导向作用，从而有助于推动非公经济的发展。他告诉记者，从广大民营企业的反映来看，该项基金是《中小企业促进法》中最具吸引力的“蛋糕”，建议政府进一步降低门槛，简化程序，确保此项举措发挥最大作用。 【关键词】
产业集群专业镇
  【《实施意见》摘选】按“专业化分工和社会化协作”的原则，积极推动产业集聚，发展一批具有本地优势和特色的产业集群专业镇。经省认定的产业集群专业镇，除享受省级工业园区的各项优惠政策外，在规划编制、公共服务平台、“凤还巢”创业园建设和信贷、担保、典当等方面给予支持。支持高等院校、科研机构的重点实验室、工程中心向产业集群专业镇开放，开设与特色产业相关的专业和学科，在产业集群专业镇设立教学点和培训基地。
  解读：近年来我市不断优化非公经济发展环境，创业平台建设取得了明显成效，产业集群专业镇的发展就是其中之一。2008年，桐城市新渡镇、金神镇，岳西县天堂镇，怀宁县马庙镇，太湖县小池镇5个镇被省政府认定为安徽省产业集群专业镇。2009年，潜山县源潭镇又获“中国刷业基地”称号。我市一批特色镇和强镇的崛起，有力地提高了产业集群的实力和竞争力，促进了本地劳动力就业和农民致富。
  《实施意见》提出促进产业集群专业镇发展的有力举措，将进一步发挥专业镇的品牌效应和规模效应，带动地方经济的发展。今年的《政府工作报告》中提出，重点培育30个产业集群和20个产业集群专业镇。 【关键词】
融资
  【《实施意见》摘选】积极启动民间资本；加大信贷支持力度；加强信用担保体系建设。
  解读：市工商联（总商会）副主席曹进凯分析认为，我市非公经济发展面临的最大难处主要在于三个方面：市场准入、融资和发展环境，后两者尤为突出。
  据了解，近年来，全市各级各部门相继采取了一系列放宽市场准入、优化发展环境、缓解中小企业融资难的举措，有效推动了非公经济发展难题的解决。如去年以来，市工商联以缓解中小企业融资难和改善发展环境作为突破口，积极采取措施，并取得了实效：一是积极推动中小企业小额贷款公司的建立，目前全市各县（市）区都建立了小额贷款公司。二是积极搭建银企平台，如去年12月份通过行业商会和银行签订了框架合作协议。银行将优先为商会会员提供全方位优质的金融产品服务，优先受理经商会推荐的贷款业务。三是支持行业商会进行联保贷款业务。如钢材大市场内企业可通过钢材商会提供担保获得贷款。市工商部门通过商标专用权质押贷款工作的开展，为我市企业融资开辟了新途径。
  曹进凯认为，《实施意见》中提出积极启动民间资本，坚持招商引资和启动内资并重，将为非公经济发展发挥积极作用。而加大信贷力度和加强信用担保体系的举措，也将进一步缓解中小企业融资难问题，促进其健康发展。
 

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