中共安庆市委制定十二个五年规划的建议

2010-12-22 13:16:37 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

“十二五”时期(2011年至2015年)，是安庆全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展转型的关键期。科学编制“十二五”发展规划，对于抓住并用好重要战略机遇期，推动全面转型、加速崛起、富民强市，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
一、坚持科学发展，努力开创全面转型加速崛起新局面
1、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是安庆发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全市人民以科学发展观为指导，有效应对国际金融危机冲击和多重自然灾害影响，扎实推进千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，经济社会发展实现历史性跨越，迈入了转型发展、奋力崛起的新阶段。经济实力跃上新台阶。“十一五”规划目标任务全面完成，“千亿安庆”目标可望如期实现。预计2010年，财政收入超过110亿元，是“十五”末的3倍，年均增长23.6%；五年累计完成固定资产投资2300亿元，是“十五”期间的5倍。三次产业比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3调整为16.3∶48.4∶35.3。工业发展实现新突破。顺利实施骨干企业翻番和园区经济倍增“两个计划”，工业总产值和规模工业增加值分别突破1000亿元和300亿元，主导产业的支撑作用显著增强。安庆经济开发区成功升格国家级，全市12个省级以上开发区建成区面积达90平方公里。城乡统筹取得新成效。城市区划调整顺利完成，“双百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以确立。国家园林城市成功创建。新农村建设扎实推进。全市城镇化率达40%以上。改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村综合改革、林权制度改革取得明显进展，非公有制经济比重和发展活力显著提高。对外贸易首超6亿美元，五年累计引进市外资金超过1800亿元。民生水平得到新提升。农村医疗保险实现全覆盖，基本建立农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度，新型农村养老保险试点启动，多层次社会保障体系逐步完善。社会事业实现新发展。成功举办第四届、第五届中国黄梅戏艺术节。“平安安庆”建设成效明显。文化、教育、卫生、体育等社会事业全面进步。节能减排目标任务全面完成。党的建设取得新进步。开展深入学习实践科学发展观活动成果丰硕，“创先争优”活动有效开展。各级领导班子和党的基层组织建设切实加强，干部选拔任用和人事制度改革不断深入，党员干部队伍结构明显改善。机关效能建设持续推进，党风廉政建设责任制全面落实，有效保证了党和人民的事业健康发展。“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十二五”发展奠定了良好基础。
2、“十二五”是大有可为的黄金发展期。当前和今后一个时期，国际国内宏观经济环境发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年安庆加快发展的机遇前所未有。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，中部崛起战略实施和皖江城市带承接产业转移示范区建设进入重要阶段，特别是随着宁安城际铁路的建成通车，我市“三省交界、四圈交汇”的区位优势更加凸显，产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内地延伸，我市得到政策支持将更加有力；工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，经济社会发展内生动力显著增强，站在“生产总值达千亿、财政收入过百亿”的崭新平台，我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，我市工业化、城镇化程度不高，人均发展水平仍然靠后，欠发达市情没有根本改变；县域经济发展不平衡，中心城市辐射带动力不强，统筹发展的任务异常艰巨；社会矛盾处于多发期，协调社会利益关系的难度增大，经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍仍然突出，面临着加快发展与转型发展的双重压力，肩负着做大总量与提升质量的双重任务。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，进一步坚定加快发展的信心和决心，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，加快缩小与先进地区的发展差距，更加奋发有为地开创安庆改革发展和现代化建设新局面。
3、制定“十二五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，推动经济社会又好又快发展，争取走在皖江发展前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，全面建成小康社会奠定坚实基础。
贯彻上述指导思想，关键要落实好加快发展、加快转型两大战略任务，始终坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，围绕在发展中转型，在转型中崛起，着力推进科学发展，加速崛起进程，确保经济社会又好又快发展。基本要求是：
———坚持加快发展。必须贯彻落实扩大内需方针，坚定不移扩大有效投入，继续实施“3231”行动计划，千方百计地保持经济平稳较快发展。坚持工业强市，壮大提升优势产业，着力打造一批千亿元产业、百亿元企业和十亿元项目。发挥园区带动作用，增强发展综合实力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，为全面转型、加速崛起提供支撑。
———坚持转型发展。必须加快产业结构优化升级，实施三产兴市战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构，增强经济增长的内生动力。推动经济社会全面转型，努力做到速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面有机统一，实现全面协调可持续发展。
———坚持创新发展。必须坚持自主创新和扩大开放，用足用活先行先试权，加快重点领域和关键环节改革，全面推进科技创新、管理创新和制度创新，着力提升区域核心竞争力。深化区域合作，推进强势招商，加速承接产业转移，积极融入国际国内经济大循环，把对外开放和经济发展推向更高水平。
———坚持统筹发展。必须按照统筹城乡发展思路，加强规划引领，实行分类指导，完善城乡统筹发展机制，逐步建立城乡一体化基本公共服务体系。坚持以农民增收为核心，大力发展现代农业，加快推进新农村建设，加快农业产业化、农村社区化、农民现代化进程。
———坚持和谐发展。必须顺应全市人民过上更好生活新期待，着力保障和改善民生，加强薄弱环节建设，促进社会公平正义，使发展成果惠及全体人民。加强政治文明、精神文明和生态文明建设，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
———综合实力明显提升。力争“十二五”期间，主要经济指标增幅超过全省平均水平，到2015年人均生产总值达到全省平均水平；确保地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社会，成为安徽崛起的重要增长极。
———经济结构优化升级。三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高。工业主导产业整体实力持续增强，战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率大幅提高，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地、区域性商贸物流中心和文化旅游目的地。单位地区生产总值能耗稳步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境良好。
———统筹发展成效显著。现代城镇体系基本建立，皖西南中心城市建设步伐加快，现代化历史文化名城和山水宜居城市建设取得显著成效。县城和中心镇协调发展，承载能力不断增强，城镇化水平显著提高。基本形成城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务等一体化体制机制。
———发展活力持续增强。改革开放继续深化，行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显进展，发展环境进一步优化。非公有制经济充分发展，外来投资和外贸出口成效明显，对外开放广度和深度不断拓展。自主创新能力和科技进步水平明显提高。
———居民收入较快增加。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口明显减少，人民生活质量和水平不断提高。
———社会建设明显加强。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡的医疗、养老等社会保障体系基本形成，社会就业更加充分，基本公共服务水平明显提高。民主法制和精神文明建设全面推进，社会更加和谐稳定，群众幸福指数有效提升。

二、坚持工业强市，推进产业结构优化升级
5、优化产业空间布局。着力构建“一核两带两轴六组团”的产业框架：加快培育和提升中心城市工业经济实力，充分发挥枞阳、怀宁等地的产业优势，着力打造安庆产业组团聚集核，形成强有力的经济增长极和带动区域经济发展的辐射源。依托长江岸线和沿江临港区域，构建自东向西的沿江临港产业带；沿合界高速、合九铁路等交通主干道，构建自北向南的沿路加工制造产业带。依托济(南)广(州)和济(宁)祁(门)两条高速为主的交通干线，构建济广高速和济祁高速两条产业拓展轴，形成连接“两带”、“六组团(除怀宁、枞阳外的县域开发区)”促进沿江与腹地联动发展的两条发展轴线。
6、壮大提升优势产业。围绕建设石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业，以规模化、集群化、品牌化、低碳化为导向，坚持自主创新和承接产业转移并举，做大做强一批百亿元和五十亿元骨干企业。抓住安庆石化升级改造有利时机，推进安庆化学工业区建设，支持地方企业发展壮大，大力发展石油深加工、精细化工，延伸石化产业链，着力发展循环经济，建设全国重要的石化产业基地。推进华茂纺织服装工业城、桐城鸿润羽绒家纺产业园建设，做大岳西工艺被、枞阳家用纺织品基地规模，完善纺织服装产业链，发展专业化、特色化和高端化产品，推动纺织服装、羽绒家纺、装饰材料、包装印刷、塑料制品和农副产品加工等产业集群化发展，力争纺织服装产业生产能力达到千亿规模，建成全国重要的轻纺产业基地。做大做强机械和装备制造业，提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能，培育汽车零部件产业集群。发展壮大船舶制造业，推动数控机床、输送机械、电工电器、石化通用机械、环保设备等行业加快发展，积极发展铸锻、纺织机械及零部件加工产业，形成特色产品突出、配套能力较强、科技含量较高的机械和装备制造业体系。加快培育大企业、大集团，力争将华茂集团、曙光集团、环新集团、船用柴油机厂、华泰纸业等一批骨干企业培育成为百亿元企业。
7、大力发展战略性新兴产业。建立新兴产业发展引导资金，大力实施高新技术产业和新兴产业培育工程，加强规划、政策、技术、项目、载体等引导和支持，着力在高新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、新型现代农业等方面取得突破。加快建设热电联产、垃圾发电、余热余压发电等工程，积极推进抽水蓄能电站项目，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁能源，加快推进安庆核电工程，加快发展光伏玻璃、非晶软磁、通讯线缆等新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强。
8、推进企业改革和非公经济发展。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。鼓励有条件的企业通过引进战略投资者、增资扩股、联合重组等方式，实现企业战略性重组，促进优势企业做大做强。认真实施品牌战略，引导企业创新管理机制，规范和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。支持具备条件的企业上市。继续实施中小企业促进工程，推进产业集群和创业基地建设。认真落实“非禁即入”原则，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、金融服务、社会事业等领域。
9、全面提升信息化水平。坚持以信息化带动工业化，以骨干企业为重点，以电子信息技术应用和电子商务为核心，着力推进企业信息化建设。加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，提高网络覆盖率。大力发展物联网，完善电子政务、电子商务、公共信息服务信息平台，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
三、实施三产兴市战略，提升现代服务业水平
10、推动旅游产业加快发展。充分发挥丰富独特的旅游资源优势，大力发展以文化旅游、生态旅游、红色旅游和休闲度假为特色的现代旅游业。加快大别山旅游区建设，推动天柱山与“两山一湖”融合发展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博园、孔城老街、独秀园、龙山凤水等景点(区)开发，整合打响安庆旅游文化品牌，进入华东旅游精品线路，努力建成皖西南旅游区，成为泛长三角和中部地区重要的文化旅游休闲基地。着力改善旅游交通条件，加快推进旅游专用码头、安庆-天柱山等旅游快速通道建设。着力创新旅游管理体制机制，推动旅游和文化融合发展，积极引进战略投资者，拉长旅游产业链条，培育新的旅游消费热点，大力发展旅游多样化产品，推动旅游新业态发展。加快旅游标准化建设，规范旅游市场秩序，加大“食、住、行、游、乐、购”一体化建设力度，着力提升景区档次和接待能力，营造安全、文明、诚信、高效的服务环境。
11、加快发展商贸物流业。依托长江黄金水道、高速公路和铁路等交通条件，发挥安庆城乡市场腹地广阔、消费潜力巨大的综合优势，建设大市场，发展大物流，构建大商贸。推进港城、港路、港区（园）联动发展，加快港口物流园区建设，积极发展公路、铁路、水运联运业态，引进一批大型综合运输企业，承接发展第三方物流骨干企业，促进物流产业整体升级。加快建设安庆商贸物流、农产品物流、化工物流园区，推进物流配送中心建设。支持基础条件较好的县加快建设节点型商贸物流基地。加快迎江区全省重点商贸服务业示范区建设，积极申报全国商贸物流示范区。加快以光彩大市场为龙头的市场集聚区建设和国家级区域性再生资源回收利用基地建设。大力发展连锁经营、电子商务等新流通方式，积极引进国内外知名商贸企业和集团，改造提升传统服务业，推进城区商业中心建设，完善城乡商品流通网络，构建联结长三角物流圈、辐射皖赣鄂交界地区城乡市场的区域商贸物流中心。
12、完善现代服务业体系。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，大力拓展城乡消费需求，发展新型消费业态，加快发展生产性服务业和生活性服务业，全面提升现代服务业水平，与第二产业配套形成优势行业。进一步健全金融市场体系，引导金融业务和产品创新，积极发展新型农村金融机构，壮大各类投融资平台。大力发展各类保险公司、担保公司、专业投资公司、财务公司以及典当拍卖等金融服务业。加快发展研发与技术服务、信息服务、营销服务、管理咨询、评估、审计、会计、法律和社区服务等现代服务业。推动发展创意产业、总部经济、会展经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。注重拓展服务业新领域，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。完善扩大消费需求的长效机制，落实鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。
13、引导房地产业健康发展。加快推进住房保障体系建设，加强政策调节，改善住房供应结构，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房有效供给，推进保障性安居工程建设，大力发展公共租赁住房，加大棚户区和农村危房改造支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序，提高物业管理水平。引进房地产开发战略投资者，提升开发档次和水平，促进房地产业持续健康发展。
四、强化园区带动，着力建设承接产业转移示范区
14、全面推进示范区建设。按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，围绕《示范区建设规划》以及实施方案确定的战略目标、总体要求和重点任务，推动示范区建设各项目标任务全面完成。坚持把园区带动作为示范区建设的重点战略和关键举措，推动各类园区跨越式发展，努力将园区培育成为带动经济社会转型崛起的主引擎。
15、加快园区扩容升级。推动全市各类园区在扩容升级中实现更快更好发展，不断提升园区促动城镇建设、支撑区域崛起的经济实力。突出加强共用型、关键性配套基础设施建设，探索建设信息、市场、物流、资金、人才、服务等“新六通”，优化园区发展环境，提升园区承载能力。推进安庆化学工业区与大观循环经济产业园融合发展，大力发展循环经济，积极争创省级高新技术产业开发区。支持安庆经济开发区发展提速提效，巩固提升一、二期开发建设成果，加快三期开发建设，大力引进国内外知名企业入驻发展，积极申报国家出口加工区，努力实现国家级开发区综合实力大幅度提升。
16、提升园区产业集聚水平。坚持“工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济集聚化”，制定出台支持引导政策，推动企业集中布局、要素资源集约利用、产业园区集聚发展，加快培育一批百亿级园区。围绕做大做强石油化工、纺织服装、机械制造、农产品加工等优势产业，引导各类园区合理确定产业定位，促进主导产业特色化、规模化发展，形成一批环保产业园区、生态工业园区和循环经济园区等特色专业园区。进一步明确城区各类园区产业定位，实现产业错位发展，为全市园区特色发展和集聚发展作出示范。
17、创新园区发展体制机制。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的基本思路，积极推动园区管理模式创新。对全市园区实行分类指导、差别化考核，科学设置动态考核指标，强化转型发展考核，突出淘汰落后产能、集聚特色产业、引进高新技术和人才、单位土地投入产出强度等发展指标，加快园区集约化、专业化、特色化转型步伐。按照整合资源、理顺关系、提升效能、合作发展的思路，推动城区“一区多园”整合提升，探索体制创新、利益分成、社会事业属地管理新体制，促进园区有序竞争、高效运转。
18、强力推动园区产业招商。按照“全面开放、大胆创新、合作共赢”的基本原则，加强与沿海发达地区政府以及大企业、大集团和战略投资者的合作，鼓励探索股份合作、全权托管、垦地合作、“飞地经济”等发展模式，加大园区招商和产业链招商工作力度，积极推进组团式承接产业转移，大幅度提升园区招商选资成效。探索建立县(区)之间、园区之间招商选资收益共享机制，充分调动市内各类招商选资主体的积极性和主动性。进一步优化完善招商引资考核，强化引资质量和效益。
五、突出创新推动，增强经济社会发展活力
19、加大自主创新力度。积极参与国家技术创新工程试点省建设，着力构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系，加快创新型城市建设步伐。突出企业创新主体地位，支持各类企业建立研发机构，围绕精细化工、纺织服装、机械和装备制造、农产品深加工等产业建立创新基地。加强创新平台建设，大力扶持发展创业服务中心，推进安庆高新技术创业服务中心、博士后工作站和科技创业园建设。积极发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外来力量创办、联办研发机构。整合科技资源，推动市域企业与高等院校、科研机构、大型企业的科技合作与共建，构筑科技资源共享平台。完善自主创新的激励和投入机制。积极开展国家知识产权示范城市创建工作。
20、深化体制机制改革。加快转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，建立统一网上行政审批管理服务平台。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服务型政府建设。扎实推进事业单位分类改革。深化财政管理体制改革，加快推进政府财权与事权相匹配的财税体制改革。改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革。积极稳妥地推进分配制度改革，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。深化农村综合改革、林权制度改革和医药卫生体制改革。适时启动行政区划调整，支持符合条件的县撤县建市。
21、提升对外开放水平。顺应区域经济一体化趋势，着力形成多层次、全方位、宽领域的对外开放格局。积极参与泛长三角等区域分工合作发展，着力在体制机制及基础设施对接、市场融合、旅游合作、劳务输出等方面开展多层次交流与合作。加强横向经济联合协作，促进区域优势互补、共同发展。大力开拓国际市场，努力扩大出口规模，优化出口结构。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进设备和关键零部件，促进产业结构升级。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外投资和开展对外工程承包。
22、强化人才智力支撑。全面落实人才发展规划，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，引进培养高层次人才、创新型人才、复合型人才和技能实用型人才。继续深化人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，推进人才发展体制机制创新，充分调动各类人才创新创业的积极性，为各类人才发挥作用、成就事业创造良好环境。
六、加快皖西南中心城市建设，构建现代城镇体系
23、拓展中心城市发展空间。坚持向东融合、向西开放，推进安庆与武汉城市圈、南京都市圈的交流与合作。加快以中心城市为核心，以八县（市）县城为依托的安庆城市群建设，打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。按照“东进、西拓、北扩，沿江开发、跨江协作”的发展思路，着力壮大城市规模，增强服务功能，加快东部新城、北部新城和大观新城组团发展，推动城市发展逐步由“滨江环湖时代”进入“襟湖环山时代”。依托长江岸线资源开发利用，致力安庆产业组团和铜池枞产业组团发展，加快区域基础设施和产业规划统筹建设，推进跨江协作发展，不断增强承载和辐射带动能力。
24、彰显中心城市人文特色。坚持把历史文化传承与城市现代化建设结合起来，进一步彰显城市特色，着力建设现代化历史文化名城和山水宜居城市。提高历史文化名城建设管理水平，形成名城建设的常态工作机制和投入机制。编制实施历史文化名城风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划、标志性建筑物保护规划，注重城市概念设计、历史文化名城景观设计，推进现代化城市与历史文化的融合发展。充分发挥独特的山水人文资源优势，打造滨江生态景观带和城市主题文化公园，形成历史文化与名城建设相辉映、城市风格与山水人文相和谐的城市景观格局。
25、加快县城和中心镇发展。按照全域、全程、全面的规划思路，科学编制城乡总体规划、产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、防洪排涝规划、环境保护规划，构建中心城市、县城、小城镇相互衔接、梯度辐射的新型城镇化体系。坚持以县城和重点城镇为主体，继续开展“宜城杯”小城镇建设竞赛活动，深化户籍制度改革，推动城镇建设与新农村建设、与产业园区建设、与农村重点工程建设相结合，千方百计做强城镇产业支撑，改善城镇基础设施，完善城镇服务功能，努力建成若干个经济实力较强、人口规模20万左右的中小城市，形成一批设施良好、宜居宜业、各具特色的县城和中心镇。
26、提高城市规划建设和管理水平。以承办省十三届体育运动会为契机，以提高城市综合承载力为核心，优化城市基础设施布局和功能，协调推进学校、医院、商业和金融机构网点、农贸市场、给排水设施等公益性事业发展，统筹抓好基础设施体系和公共服务设施建设。完成技师学院、安庆医专、黄梅戏学校、市博物馆、市立医院新区建设和市第一人民医院迁建工作。抓好重点街区、重点路段、文化景点以及居民公共服务设施建设，加快老城区保护改造，实施集贤关等重点区域环境综合整治和生态修复。加强对历史文化和自然遗产的保护，塑造特色文化，提升城市品位。加快“数字城市”建设，创新城市管理体制和工作机制，提高城市社区建设管理水平和自治能力。
27、推进综合交通枢纽建设。围绕建设综合交通运输体系，全面构建公路、铁路、水运、航空等立体交通网络。加快阜景铁路安庆段、合安九城际铁路、合九铁路复线和安庆长江铁路大桥和望(江)东(至)长江公路大桥、池(州)枞(阳)长江公路大桥、安庆长江公路二桥规划建设步伐。推进岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建设。加大境内干线公路改造、升级、加密力度，加快农村公路和连接重要景区的旅游公路建设。改造升级长江干流、支流既有航道，统筹规划安庆岸线资源利用和港口布局。规划改造长江游艇、游船停靠码头，保障万吨级海船通航和停泊，加快安庆长风港区、石门湖航道疏浚改造等工程建设，完善沿江航运系统。规划建设中心城市连接重点城镇和主要旅游景区的快速通道。加快天柱山机场改造，增加国内主要城市空中航线，提高空港等级和营运能力。规划安庆新机场。
七、统筹城乡发展，推进新农村建设
28、提高县域经济发展水平。坚持以富民强县为目标，统筹推进县域工业化、城镇化和新农村建设，不断增强县域发展综合实力。进一步做大做强县域经济支柱产业，促进产业结构优化升级，着力形成优势产业带和区域城镇群，实现发展速度、规模和效益的快速提升，在全市转型崛起中多做贡献，在全省县域经济发展中争先进位。限制开发的生态功能区要坚持因地制宜、发挥优势、彰显特色，大力发展特色产业和优势产业，推进县域经济加快发展。深化扩权强县和扩权强镇工作，进一步加大对县域发展的支持力度，切实优化县域经济发展环境。
29、大力发展现代农业。完善现代农业体系，提高农业综合生产能力，建设面向长三角的农产品生产、加工和供应基地。深入实施新增粮食生产能力规划，切实抓好“菜篮子”工程建设，全面提升粮食、水产、畜禽、果蔬、茶叶、油脂、中药材等农业发展水平。加快推进农业产业化，大力发展设施农业、农产品加工业和农村流通市场，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，确保农产品质量安全。引进培育一批农产品加工龙头企业，高标准建设现代农业示范园、农业科技园和种养殖业示范园，加快绿色生态、观光休闲农业发展，着力形成农业特色板块。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系。
30、拓宽农民增收渠道。全面落实党在农村的各项强农惠农政策，加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和增收能力。鼓励农民优化种养结构，千方百计提高农业经营效益，增加农民生产经营收入。积极发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加农民财产性收入。加快农村市场体系建设，推进实施“新网工程”、“农超对接”工程和“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境，推进工业品和农产品双向流通，提高农民收入水平。坚持以基本消除绝对贫困现象为目的，以增强扶持对象发展能力为重点，以促进贫困农民增收为核心，继续加大对贫困地区支持力度，进一步推进产业化扶贫和“整村推进”工程，加强贫困乡村的基础设施建设，加速改变贫困地区落后状况。
31、健全农村发展体制机制。稳定并完善农村基本经营制度，根据依法自愿有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转，发展适度规模经营。整合各类资源，全面开展土地整理工作，逐步建立城乡统筹的土地利用制度和建设用地市场。健全对被征地农民的合理补偿机制，引导和扶持就业，保护其合法权益。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，推进农村金融产品和服务创新。大力发展农民专业合作社。积极稳妥地推进农村各项改革试点工作，形成协调推进城乡一体化发展机制。
32、改善农村生产生活条件。推进农村道路、电网、通信、水利和高标准农田等基础设施建设。继续实施农村人畜安全饮水工程，加强饮用水源保护，增强城镇供水能力。加强水利基础设施和防灾减灾能力建设，加大灌区建设和改造力度，完成大中型病险水库、病险水闸除险加固任务，推进大型排灌泵站、沿江排灌泵站建设。抓好小流域治理，规划实施华阳河分蓄洪区安全工程，如期建成下浒山水库。加快推进国家农村土地整治整村推进示范试点，科学编制村镇建设和村庄布点规划，推进新型农村社区建设和环境整治，不断改善农村生产条件和农民生活环境。
八、推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力
33、提升全民文明素质。以社会主义核心价值体系建设为根本，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传教育。继续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，丰富拓展群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、创新创业、开放包容的城市文化精神，不断增强文化的凝聚力和创造力。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神，使人民群众保持昂扬向上的精神状态。进一步加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科学文化和身心健康素质。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
34、加快文化创新。着力培育合格文化市场主体，继续深化公益性文化事业单位内部改革，全面完成经营性文化单位转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度。深入开展文化行政管理体制改革，充分调动文化工作者积极性，加强对文化产品创作生产的支持和引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学，加强经济社会重大现实问题研究。创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。积极培育和开拓文化市场，发展文化中介组织，推动文化市场繁荣。加强文化市场综合执法和对互联网的管理，积极营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
35、推动文化事业全面繁荣。以满足人民群众日益增长的文化需求为目标，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。充分挖掘文化特质资源，加强对优秀历史文化、非物质文化遗产和民间文化的保护，系统研究整理戏曲文化、桐城派文化、皖江文化和禅宗文化，修缮和保护好历史文化遗存，进一步提升区域文化特色。加快建设一批标志性的文化设施，引进培养一批文化人才，包装打造一批文化品牌。大力发展黄梅戏艺术，建设中国黄梅戏艺术基地，办好三年一届的中国黄梅戏艺术节。加强文化传播能力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强对新兴媒体的建设、运用和管理。坚持用先进文化巩固农村阵地，加大文化资源向农村倾斜，推进农村文化设施建设，大力实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站和文化队伍建设，不断丰富城乡群众文化生活。引导社会资金投入公益性文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。
36、大力发展文化产业。加快传统文化产业发展和新兴文化产业培育，使文化产业成为全市支柱产业之一。加快培育文化骨干企业，推动文化企业跨行业、跨区域、跨媒体发展，打造具有核心竞争力的文化品牌和产品。加快发展以黄梅戏为主体的演艺娱乐业，以山水人文资源为依托的文化旅游业，以体现地域文化特色为主要内容的文化创意业，以电视、广播、报刊、信息网络为主要载体的现代传媒业。积极培育文化旅游产业主体，推动表演艺术、影视动漫、出版传媒等创意产业发展，建设一批特色文化旅游产业园区。进一步完善和落实文化经济政策，鼓励社会各界投资创办、领办、合办文化企业，着力形成一批具有较强市场竞争力和地方特色的文化企业集团。
九、保障和改善民生，推进和谐安庆建设
37、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长长效机制。坚持以创业促就业，鼓励自主创业带动就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型企业，积极开发就业岗位，扩大就业规模。坚持多边合作联合，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效就业服务。认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。发挥政府、工会和企业作用，依法保障劳动者和各类企业合法权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
38、健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步扩大社会保障覆盖范围，不断提高保障标准。加快养老服务中心建设。认真解决特殊群体、困难群体和被征地农民的社会保障问题。加强社会福利事业，大力发展慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。
39、坚持优先发展教育。积极开展教育体制改革试点，认真落实专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革试点工作，促进教育均衡发展。进一步调整优化教育布局和结构，扩大优质教育资源供给，着力加强义务教育，不断提高教育教学质量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入机制，积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，加快发展继续教育，支持特殊教育发展，大力发展职业教育。支持安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆医专、桐城师专等大专院校建设，做大做强高等教育。健全有效的教育资助体系，保障困难群体受教育权利。
40、提升群众健康保障水平。深化医药卫生体制改革，优化配置城乡医疗卫生资源，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。大力发展社区医疗卫生服务，继续抓好农村新型合作医疗。积极稳妥地推进公立医院改革。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗需求。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。完善医疗救助体系和疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极发展体育事业，加强城乡公共体育设施建设，落实全民健身计划，提高竞技体育水平。加快安庆体育中心等基础设施建设，带动群众性体育事业发展。精心组织和举办好2014年安徽省第十三届体育运动会。
41、加强生态建设和环境保护。分类推进重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区建设，促进资源节约型和环境友好型社会建设。合理开发、保护和利用长江岸线资源，推进长江防护林、鹞落坪等生态重点工程建设，加强湖泊、湿地保护和城市园林绿化建设，积极创建国家森林城市。加大重点区域地质灾害治理力度。大力发展低碳经济，加强节能、节水、节材、节地、资源综合利用，坚决遏制高耗能、高排放行业重复建设。落实减排目标责任制，抓好重点耗能行业和企业的节能减排，严格控制污染物排放总量，积极防治环境污染，保障环境安全。加强城乡环境综合治理，进一步改善城乡环境和居住条件。
42、提高社会建设和管理水平。整合各类社会管理资源，充分发挥社会组织在提供公共服务、参与社会管理、增强社会活力等方面的重要作用。加强城乡社区规范化建设，健全基层组织，延伸公共服务，夯实社会管理基础。全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。加强和改进信访工作。制定并实施“十二五”社会治安防控体系规划，建立健全社会风险评估预警机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾。加强流动人口、虚拟社会管理。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，坚决遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化，切实保护妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。着眼人民群众关心的社会治安、食品药品、公共卫生、安全生产等重点领域，提高应急处置和抗风险能力。切实维护和促进社会公平，继续推进平安安庆建设，创造和谐稳定的社会环境。
十、加强党的领导，形成推进科学发展的强大合力
43、充分发挥党的领导核心作用。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
44、推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大爱国统一战线，切实做好民族和宗教工作。健全完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，进一步发展基层民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。扎实做好普法工作，大力推进依法治市，增强公正司法、依法行政、依法办事的能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，为全面转型、加速崛起凝聚更加广泛的社会力量。关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，加大双拥共建力度，密切军政军民团结。
45、加强领导班子和干部队伍建设。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，创新干部教育培训制度，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，着力在扩大干部工作民主、加大竞争性选拔干部力度、完善干部考核制度、推进干部交流、健全从基层一线选拔干部制度、强化干部选拔任用监督等方面实现新突破。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带领广大群众投身于全面小康社会建设的伟大实践。
46、以优良作风保障规划落实。全市各级党组织和广大党员干部，要坚持解放思想，继续发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义和官僚主义，雷厉风行，真抓实干，全力以赴实施好“十二五”规划。健全完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核标准，分门别类地建立目标责任制，完善督查督办工作机制，严格责任追究制度，确保“十二五”各项目标任务顺利实现。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的党风政风促进经济社会又好又快发展。
全市共产党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实省委八届十三次全会的要求和部署，进一步解放思想、与时俱进，扎实苦干、团结奋进，为实现我市“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

[责任编辑：不详]

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