肖超英市长关于“十二五”规划说明

2010-12-23 10:40:48 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

同志们：
《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（草案，以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。朱读稳书记主持市委常委会和市委中心组理论学习会，多次专题学习贯彻党的十七届五中全会和省委有关会议精神，听取有关我市“十二五”发展思路的汇报，就“十二五”发展的指导思想、发展目标和主要任务等重大问题进行研究，并作出了一系列重要指示。在提交全委会审议前，又广泛征求了各地、各部门党委（党组）、党内老同志、在宜省八次党代会和市九次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见，并进行了认真修改。可以说，《建议》形成的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是集思广益、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经过这次全会审议后，市政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十五届人大三次会议审议批准后，颁布实施。
现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。
这次提交全会审议的《建议》，共有十个部分46条，其中，第一部分主要是总结“十一五”发展成就，分析“十二五”面临的环境，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标；第二至第九部分，从八个方面对“十二五”重点工作作出部署；第十部分就加强党的领导，形成推进“十二五”发展强大合力提出要求。
一、关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”发展环境
“十一五”时期是安庆发展史上极不平凡的五年。这是《建议》对过去五年的一个重要概括，是符合安庆实际的。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和皖江示范区建设重大机遇，有效应对国际金融危机冲击和多重自然灾害影响，扎实推进千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，经济社会发展实现历史性跨越。一是经济实力跃上新台阶，“十一五”规划目标任务全面完成，“千亿安庆”目标可望如期实现；二是工业发展实现新突破，骨干企业翻番和园区经济倍增“两个计划”顺利实施，主导产业支撑作用明显增强，安庆经济开发区成功升格国家级；三是城乡统筹取得新成效，“双百”城市框架基本建成，新农村建设扎实推进；四是改革开放迈出新步伐，非公有制经济比重和发展活力显著提高，对外贸易取得重大进展；五是民生水平得到新提升，医疗、养老、最低生活保障制度加快建设，多层次社会保障体系逐步完善；六是社会事业实现新发展，文教卫体等社会事业全面进步，“平安安庆”建设成效明显；七是党的建设取得新进步，领导科学发展的能力不断增强，政治生态环境得到进一步优化。实践证明，过去的五年，是我市综合实力大幅增强的五年，是城乡面貌显著变化的五年，是人民生活明显改善的五年，是安庆形象不断提升的五年，我们已经迈入了转型发展、奋力崛起的新阶段，为“十二五”发展奠定了良好基础。
《建议》分析了我市“十二五”时期面临的国内外环境。总的判断是，“十二五”是安庆大有可为的黄金发展期。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，中部崛起战略实施和承接产业转移示范区建设进入重要阶段，特别是随着宁安城际铁路的建成通车，我市“三省交界、四圈交汇”的区位优势更加凸显，产业升级的条件更加有利；国家扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内地延伸，我市得到政策支持将更加有力；工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，经济社会发展内生动力显著增强，我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。但“十二五”发展也面临着一些困难和挑战。主要是，我市人均发展水平在全省靠后，经济社会欠发达的市情没有根本改变；县域经济发展不平衡，中心城市辐射带动力不强，统筹发展的任务异常艰巨；社会矛盾处于多发期，经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍仍然突出，面临着加快发展与转型发展的双重压力，肩负着做大总量与提升质量的双重任务。我们必须增强机遇意识和忧患意识，更加坚定加快发展的信心和决心，充分利用各种有利条件，加快缩小与先进地区的发展差距，不断开创安庆改革发展和现代化建设新局面。
二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标
“十二五”时期是安庆全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展转型的关键期。根据党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合安庆实际，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，推动经济社会又好又快发展，争取走在皖江发展前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，全面建成小康社会奠定坚实基础。
上述指导思想，概括起来就是“一个主题”、“一条主线”、“两大动力”、“六大战略”和“一个目标”。以科学发展为主题，以“全面转型、加速崛起、富民强市”为主线，是关系我市经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，是贯彻落实中央提出的加快转变经济发展方式的具体实践，是我市发展阶段性特征的必然要求。必须把全面转型贯穿经济社会发展全过程和各领域，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，坚持在发展中转型，在转型中崛起，着力推进科学发展，加速崛起进程。
贯彻上述指导思想，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持加快发展、转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，进一步明确了我市“十二五”发展的努力方向和工作重点。这是在规划研究过程中，根据中央和省委精神，立足安庆实际提炼形成的，是对规划指导思想的进一步细化。“五个坚持”是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻实施，在实际工作中体现好、落实好。

围绕指导思想和基本要求，综合考虑未来发展趋势和条件，《建议》提出了今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
──综合实力明显提升。力争“十二五”期间，主要经济指标增幅超过全省平均水平，到2015年，人均生产总值达到全省平均水平；确保地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社会，成为安徽崛起的重要增长极。
──经济结构优化升级。三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高。工业主导产业整体实力持续增强，战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率大幅提高，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地、区域性商贸物流中心和文化旅游目的地。单位地区生产总值能耗稳步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境良好。
──统筹发展成效显著。现代城镇体系基本建立，皖西南中心城市建设步伐加快，现代化历史文化名城和山水宜居城市建设取得显著成效。县城和中心镇协调发展，承载能力不断增强，城镇化水平显著提高。基本形成城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务等一体化体制机制。
──发展活力持续增强。改革开放继续深化，行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显进展，发展环境进一步优化。非公有制经济充分发展，外来投资和外贸出口成效明显，对外开放广度和深度不断拓展。自主创新能力和科技进步水平明显提高。
──居民收入较快增加。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口明显减少，人民生活质量和水平不断提高。
──社会建设明显加强。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等社会保障体系形成，社会就业更加充分，基本公共服务水平明显提高。民主法制和精神文明建设全面推进，社会更加和谐稳定，群众幸福指数有效提升。
《建议》是总揽全局的，着重提出今后五年我市经济社会发展的主要目标，充分体现战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，制定包括少量约束性指标在内的具体指标，提交市人大审议。
三、关于“十二五”时期的主要任务
《建议》着眼于安庆科学发展全局，明确提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要任务，共有八个方面。
（一）坚持工业强市，推进产业结构优化升级。我市正处于工业化中期阶段，但工业总量不大、结构不优仍是我市经济欠发达的主要症结所在，必须坚持工业强市战略，加快推进产业结构调整，走安庆特色的新型工业化道路，切实增强工业在经济发展中的支撑作用和牵动能力。《建议》提出了五个方面任务。一是优化产业空间布局。根据国家主体功能区和皖江示范区规划，结合我市现有产业基础，着力构建“一核两带两轴六组团”的产业框架，打造安庆产业组团聚集核，构建沿江临港产业带和济广济祁高速产业轴。二是壮大提升优势产业。石油化工、纺织服装、机械和装备制造是我市的传统优势产业，是加快发展的重要支撑，要加快对传统产业的改造、提升，着力建设三大千亿产业，同时做大做强一批百亿元和五十亿元骨干企业。三是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的主导力量。必须大力实施高新技术产业和新兴产业培育工程，着力在高新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、新型现代农业等方面取得突破。四是推进企业改革和非公经济发展。继续深化国有企业改革，引导企业创新管理机制，支持具备条件的企业上市，继续实施中小企业促进工程，推进产业集群和创业基地建设。五是全面提升信息化水平。坚持以信息化带动工业化，着力推进企业信息化建设，完善基础信息网络，确保重要信息系统安全。
（二）实施三产兴市战略，提升现代服务业水平。发展服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，既是贯彻国家扩大内需政策精神的需要，也是发掘我市资源优势的必然要求。《建议》立足我市资源、区位特点和服务业发展现状，从四个方面进行了部署。一是推动旅游产业加快发展。充分发挥丰富独特的旅游资源优势，整合打响安庆旅游文化品牌，并进入华东旅游精品线路，努力建成皖西南旅游区，成为泛长三角和中部地区重要的文化旅游休闲基地。着力改善旅游交通条件，创新旅游管理体制机制，推动旅游和文化融合发展,培育新的旅游消费热点。二是加快发展商贸物流业。依托长江黄金水道、高速公路和铁路等交通条件，建设大市场，发展大物流，构建大商贸，构建联结长三角物流圈、辐射皖赣鄂交界地区城乡市场的区域商贸物流中心。三是完善现代服务业体系。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，大力拓展城乡消费需求，发展新型消费业态，加快发展生产性服务业和生活性服务业，全面提升现代服务业水平。四是引导房地产业健康发展。发展房地产业是扩大城市规模、提升城市品质、改善居民居住条件的迫切需要。必须加强政策调节，大力推进保障性住房建设，增加商品住房供给，逐步形成梯度消费的住房模式，提高物业管理水平。
（三）强化园区带动，着力建设承接产业转移示范区。从各地实践来看，园区建设已经成为产业发展的主战场，推进城市化的主阵地，是“双轮驱动”战略的主引擎。必须紧紧抓住皖江示范区建设机遇，千方百计提高园区的承载能力和带动作用。《建议》提出，一是全面推进示范区建设。按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，围绕《示范区建设规划》以及实施方案确定的战略目标、总体要求和重点任务，推动示范区建设各项目标任务全面完成。二是加快园区扩容升级。推动各类园区在扩容升级中实现更快更好发展，不断提升园区促动城镇建设、支撑区域崛起的经济实力，优化园区发展环境，提升园区承载能力。三是提升园区产业集聚水平。推动工业向园区集中、企业向园区汇聚，提升园区产业集聚规模，培育形成一批百亿级园区和循环经济园区等特色专业园区。四是创新园区发展体制机制。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的基本思路，对全市园区实行分类指导、差别化考核，积极推动园区管理模式创新，促进园区有序竞争、高效运转。五是强力推动园区产业招商。创新园区招商选资思路和合作共建园区的体制机制，加强与沿海发达地区合作，积极推进组团式承接产业转移，提升园区招商选资成效。
（四）突出创新推动，增强经济社会发展活力。加快发展要靠创新，转型发展更要靠创新。必须从影响创新的关键环节入手，着力解决突出问题，切实增强经济社会发展活力。《建议》立足我市实际，从科技、改革、开放、人才四个方面进行了部署。一是加大自主创新力度。积极参与国家技术创新工程试点省建设，突出企业创新主体地位，加强创新平台建设，积极发展各类民办科研机构，着力构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系。二是深化体制机制改革。加快转变政府职能，加快法治政府、服务型政府建设，稳妥推进事业单位、财税体制、收入分配制度等项改革，调动各方面的积极性和创造性。三是提升对外开放水平。积极参与泛长三角等区域分工合作发展，加快“走出去”步伐，形成多层次对外开放格局。四是强化人才智力支撑。提高党管人才工作水平，全力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，引进培养高层次人才、创新型人才、复合型人才和技能实用型人才。
（五）加快皖西南中心城市建设，构建现代城镇体系。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。近年来，我市城镇化进程明显加快，成为扩大内需、推动经济发展的重要力量，但总体上看，城镇化还滞后于工业化，城镇建设质量也有待提高。“十二五”时期，必须将城镇化作为“双轮驱动”的重要组成部分，科学制定城镇化发展规划，着力破除体制机制障碍，促进城镇化健康有序发展。《建议》提出了五个方面重点任务。一是拓展中心城市发展空间。皖江示范区规划和省委《建议》都将安庆定位为皖西南中心城市，这是对我市战略地位的充分肯定，同时也赋予我们沉甸甸的发展责任。必须坚持向东融合、向西开放，着力壮大城市规模，增强服务功能，推动城市发展逐步由“滨江环湖时代”进入“襟湖环山时代”。二是彰显中心城市人文特色。坚持把历史文化传承与城市现代化建设结合起来，加快建设重点文物保护区和街区，推进现代化城市与历史文化的融合发展，着力打造现代化历史文化名城和山水宜居城市。三是加快县城和中心镇发展。科学编制县城和中心镇发展规划，继续开展“宜城杯”竞赛活动，推动城镇建设与新农村建设、产业园区建设等相结合，形成一批设施良好、宜居宜业、特色鲜明的县城和中心镇。四是提高城镇规划建设和管理水平。优化城市基础设施布局和功能，抓好公共服务设施建设，创新城市管理体制和工作机制，全面提高城市社区建设管理水平和自治能力。五是推进综合交通枢纽建设。全面推进公路、铁路、水运、航空等交通项目建设，着力构建综合交通运输体系，切实提高安庆对内对外通达能力。
（六）统筹城乡发展，推进新农村建设。安庆所辖县（市）较多，“三农”比重较大，这是任何时候也不能忽视的特殊市情。必须始终将解决好“三农”问题摆在重中之重的位置，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业产业化、农村社区化、农民现代化，不断提高农民生活水平。《建议》提出要突出抓好以下五项工作：一是提高县域经济发展水平。坚持以富民强县为目标，加强分类指导，推动各地因地制宜、发挥优势、彰显特色，大力发展特色产业和优势产业，深化扩权强县和扩权强镇改革，不断增强县域发展活力。二是大力发展现代农业。完善现代农业体系，切实抓好“菜篮子”工程建设，引进培育一大批农产品加工龙头企业，高标准建设各类农业示范园，着力形成农业特色板块。三是拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策，完善农产品市场体系和价格形成机制，积极发展农村非农产业，促进农民转移就业，继续加大对贫困地区支持力度，加速改变贫困地区落后状况。四是健全农村发展体制机制。稳定并完善农村基本经营制度，发展适度规模经营，支持农村金融产品和服务创新，大力发展农民专业合作组织，推进农村各项改革试点工作，形成协调推进城乡一体化发展机制。五是改善农村生产生活条件。推进农村道路、电网、通信、水利和高标准农田等基础设施建设，大力开展新型农村社区建设和环境整治，不断改善农村生产条件和农民生活环境。
（七）推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动经济社会加快发展的强大力量。作为文化资源大市，安庆应当紧紧抓住国家推动文化大发展大繁荣的机遇，加快文化强市建设步伐。《建议》紧扣我市文化资源特点，提出了四个方面任务。一是提升全民文明素质。以社会主义核心价值体系建设为根本，加强理想信念教育和思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，形成良好社会风气。二是加快文化创新。全面完成经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，积极培育和开拓文化市场，增强文化发展活力。三是推动文化事业全面繁荣。以满足人民群众日益增长的文化需求为目标，统筹做好文化资源保护和开发工作，大力实施文化惠民工程，不断丰富城乡群众文化生活。四是大力发展文化产业。建立覆盖全社会的公共文化服务体系，进一步提升区域文化功能和整体形象，打造一批文化品牌，大力发展黄梅戏艺术，加强文化传播能力建设。
（八）保障和改善民生，推进和谐安庆建设。保障和改善民生是加快发展的根本目的，必须顺应人民群众的新期待、新诉求，加大对社会建设的投入，大力实施民生工程，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让全市人民共享改革发展成果。《建议》从六个方面进行了具体部署。一是千方百计扩大就业。就业是民生之本，要实施更加积极的就业政策，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长长效机制，鼓励自主创业，依法保障劳动者和各类企业合法权益，建立和谐劳动关系。二是健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步扩大社会保障范围，不断提高保障标准，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。三是坚持优先发展教育。积极开展教育体制改革试点，进一步调整优化教育布局和结构，扩大优质教育资源供给，促进各类教育均衡发展，精心打造安庆教育品牌。四是提升群众健康保障水平。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，积极发展体育事业，精心组织和举办好第十三届省体育运动会。五是加强生态建设和环境保护。根据国家主体功能区规划，分类推进重点开发、限制开发和禁止开发区域建设，加强环境综合治理，改善城乡环境和居住条件。六是提高社会建设和管理水平。加强和改进信访工作，妥善处理各种利益矛盾，提高应急处置和抗风险能力，推进平安建设，创造和谐稳定的社会环境。
《建议》最后一个部分，围绕加强党的领导，从充分发挥党的领导核心作用、推进社会主义民主政治建设、加强领导班子和干部队伍建设、以优良作风保障规划落实这四个方面，进行了阐述，提出了要求，着力形成推进科学发展的强大合力，为确保完成“十二五”发展目标任务提供坚强保障。
同志们，做好“十二五”时期工作，对于保持经济社会又好又快发展、开创安庆全面建设小康社会新局面，具有十分重要的意义。让我们在中共安庆市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，解放思想、开拓创新、求真务实，为实现《建议》确定的各项目标而努力奋斗！