肖超英市长《政府工作报告》（摘编）

2012-2-1 18:26:33 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

肖超英市长《政府工作报告》（摘编）

今年工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，把握稳中求进、好中求快的工作总基调，着力稳定经济增长，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济又好又快发展，保持社会大局和谐稳定，为全面建设“四个安庆”、基本建成全面小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要目标

地区生产总值增长12%以上,财政一般预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长17%,固定资产投资增长25%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长17%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业6.3万人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排指标完成省下达任务。
今年必须着力抓好以下十个方面工作：

1 持续加大投入力度

保持经济平稳较快发展，是今年的首要任务。必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，密切关注宏观环境变化，强化有效投入，增强经济增长的内生动力。
狠抓项目建设。加强重点项目调度，全力抓好项目落地和竣工投产。围绕战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业等领域，谋划建设一批重大产业项目。加快建设宁安城际铁路、石化炼化一体化、望东长江公路大桥及接线、岳武高速等项目，开工建设皖江电厂二期。
　强化金融支持。引导金融机构加大信贷投入，保持信贷增长高于全省平均水平。优化信贷结构，加强对重大项目、重点企业、中小微企业、“三农”和民生工程倾斜。举办第十届银企信贷项目洽谈会。支持市城投公司发行企业债券20亿元；深化与开行合作，融集保障性住房建设资金12亿元。支持市开发区发行6亿元企业债券。新增2家企业进入上市辅导期。
坚持强势招商。加大利用境外和市外资金力度。加强驻外招商，遴选干部组建市直驻外招商小组，实行招商项目全程代理制。组织参与徽商大会、中博会、投洽会等重大招商活动。突出产业招商，在京、苏、浙、沪等地举办专题产业推介会。积极参加皖粤合作活动。加强督查调度，强化安商服务，促进项目落地。着力引进总投资50亿元以上项目1个、5亿元以上20个、亿元以上100个，新开工和建成投产亿元以上项目100个。

2 坚持做好“三农”工作

“三农”工作始终处于重中之重的位置。必须大力提高农业综合生产能力，提升农业现代化水平，加快农民增收步伐。
加强水利项目建设。抓住国家加快水利建设机遇，谋划推进一批重大项目。加强农田水利建设，完成高标准农田8万亩，新增高效节水灌溉工程1.5万亩。全力推进下浒山水库、华阳河分蓄洪区安全建设，加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱设施建设，加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，再解决38万农村人口饮水安全问题。
推进农业科技创新。继续实施新增粮食生产能力规划，大力创建高产高效粮食生产示范区和万亩吨粮田示范县。加快实施农业特色板块经济发展规划，着力打造农业特色产业集群。深入实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，扶持标准化规模养殖示范场和示范县建设，加强农产品质量安全监控和重大动物疫病防控。
扎实推进新农村建设。推广潜山、岳西经验，深入实施农村危房改造和村庄整治，完成7000户农村危房改造任务。推进32个乡镇农村清洁工程建设，建立村收集、乡镇转运、集中处理的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。
大力促进农民增收。实施促进农民收入倍增计划。完成农村土地承包经营权登记试点，盘活农村集体资产。推进土地流转和规模经营。落实惠农补贴政策，加强农民负担监管。
切实加强扶贫开发工作。实施新10年扶贫开发纲要，执行新的扶贫标准和政策。扎实推进开发式扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫格局。抓好大别山革命老区连片特困地区开发，加快国家扶贫开发重点县贫困乡村发展。

3 着力提升新型工业化水平

加快新型工业化进程是产业结构调整的重要引擎。必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推进新兴产业规模化、传统产业现代化，全面提升产业素质和核心竞争力。
培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展规划，围绕新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、电子信息等谋划储备一批重点项目。加快建设省新型工业化产业示范基地。大力实施中船马克柴油机、西锐重工等离子和激光切割机、盛运环保设备、和兴化工、海康通讯、风力发电、矿井安全救生设施等一批新兴产业重点项目。
着力打造千亿产业。实施石油化工、纺织服装、机械与装备制造业发展规划，打造“十亿项目、百亿企业、千亿产业”。运用先进适用技术改造提升传统产业。加快企业技术改造，实施30个亿元以上重点技术改造项目和列入省调度的45个技术创新项目。
倾力扶持中小微企业发展。落实各项政策措施，切实减轻企业负担。围绕特色产业和龙头企业，发展配套服务，延长产业链，推进企业集聚，壮大市场主体。建立产业、融资、技术创新、人才培训等公共服务平台，着力破解用工难、用地难、融资难等问题。加强企业资金链风险防范。
加快信息化工程建设。推进数字城市、无线城市和智慧安庆建设。促进信息化和工业化深度融合，推进信息技术融入企业研发、过程控制、企业管理、市场营销、技术改造、节能减排等环节，实现实时监测和调控，提高生产精确度、工作效率和资源利用率。

4 不断加快现代城镇体系建设

城镇化对加快发展具有重要的驱动作用。必须加快新型城镇化进程，构建中心城市、特色县城、风情小镇、秀美乡村“四位一体”的新型城镇体系。提高城镇化率2个百分点。
加快中心城市建设。以新一轮城市总体规划为引领，加快构筑“大宜城”，建设皖西南区域中心城市。完成基础设施投资100亿元以上。加快市政务中心、体育中心、商务中心和金融中心建设，推进东部新城、北部新城、大观新城组团式发展和城市基础设施贯通，启动规划建设市区通往怀宁、枞阳的快速通道。
　推进县城和中心镇建设。按照城市的标准规划建设县城，加强县城道路、给排水、燃气、园林绿化、环卫、防灾减灾等基础设施建设。加快体育场馆建设。强化规划，完善小城镇基础设施，促进人口向城镇流动，带动农村发展。
加强城镇管理。创新城市管理，推进城市管理重心下移，强化区级政府城市管理职能。加强县城、城镇的城市管理执法，推进“城管进社区”，建立精简高效、分工合理、职责明确的城镇管理新体制，提高城镇管理效能。加强城市道路管理，提高市政公用设施维护质量。坚决制止、有效遏制违法违章建设行为。

5 扎实推进服务业大发展

推动服务业发展，是扩大需求、提升综合竞争力的重要举措。必须强化政策支持，建立1亿元服务业发展引导资金，加快提升传统服务业，壮大现代服务业，大力发展生产性和生活性服务业。
改造提升商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储式超市、商业特许经营等新兴业态，改造提升传统商贸业。培育发展商贸流通骨干企业，力争年销售收入过亿元的企业达30家、过10亿元企业6家。支持迎江区建设省城市商贸服务业发展示范区。
大力发展现代物流业。规划建设20个服务业集聚区，打造区域性物流中心。引进培育一批第三方、第四方物流品牌企业。大力发展城市配送物流、农村物流、区域物流和国际物流，扶持壮大一批龙头企业，建立完善现代物流体系。
着力壮大旅游业。加快天柱山景区体制改革，寻求战略合作伙伴，发展旅游集团。强力推进百亿旅游项目工程，建成开放浮山、孔城老街一期、天峡、妙道山、仙龙湖等景区,加快天柱山旅游度假中心、孔雀东南飞文化园、司空山等项目建设,开工建设龙山凤水、潜山温泉、皖文化园、太湖梅河谷等重点项目。
加快培育新兴服务业。围绕消费和产业结构升级，加快发展新兴服务业。为自主创新提供支撑，积极培育研发设计、科技孵化及咨询、创意服务、节能环保、信息软件等产业；为承接产业转移和集群发展提供配套，积极培育总部经济、会展经济、教育培训、人才中介、金融保险和服务外包；为提高人民幸福指数，积极培育体育健身、社区服务、物业管理、家政养老、休闲娱乐等生活性服务业。

6 强力推进示范区建设

今年是示范区建设关键之年。必须着眼于转型升级，突出加快产业培育、载体建设和环境优化，力促示范区建设取得实效。
高水平承接产业转移。坚持招大引强，提升产业承接规模和水平。围绕园区主导产业，加强承接关联配套企业，积极引进基地型和龙头型项目，推进集中连片开发。着力引进世界500强企业、大型央企和全国知名民企。坚持招才引智，引进国内外研发团队和高端人才，加快科技成果就地转化。
加快园区转型升级。明确各园区发展方向和战略重点，全面把好市场准入关、投资强度关和环境评价关，围绕主导产业和首位产业承接转移，优化园区产业结构。开展产业集中示范园区创建，加快中船配套产业园、中国（安庆）食品工业城等一批特色园区建设。大力推进园区合作共建，探索建立利益分享机制，创新园区建设管理模式。支持桐城申报建设国家级开发区。继续支持有条件的开发区升格为省级开发区。
切实优化示范区发展环境。充分运用先行先试权，完善示范区政策支持体系。构建多元平台，积极发展符合中小企业特点的投资基金，支持具有高成长性的中小企业申报发展集合债券和集合票据。

7 全力加强节能减排和环境保护

加强环境保护是科学发展的刚性要求。必须把能源资源节约集约和环境保护摆上更加重要的位置，走低碳环保的新路子。
强化节能减排。推进建筑、交通运输、商业、公共机构等领域节能减排，突出抓好石油化工、建材、电力等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上重点耗能企业节能降耗。强化主要污染物排放监控。严格新上项目节能评估，加大节能减排技术改造，淘汰落后产能，关闭高耗能、高污染企业，实行清洁生产审核，鼓励发展低能耗、低排放产业。
加强资源节约集约利用。强化耕地保护，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，扎实推进农村土地整治。严格清理占而未用土地，支持旧城、旧镇、旧村改造，推进土地开发复垦整理，盘活存量土地。
推进循环经济发展。探索建立能量回收体系，加强余热余压等资源综合利用，认真谋划资源综合利用项目。积极申报国家级循环经济示范园区、国家级再生资源试点市。争取部分园区和企业列入国家低碳试点。

8 继续深化改革扩大开放

　改革开放是建设活力安庆的必由之路。必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力，深化重点领域、关键环节改革，推进体制机制创新，为加快发展增添强大动力。
深化重点领域改革。全面深化国库集中收付制度改革，建立覆盖全市的预算执行动态监管体系；深化城区管理体制改革，进一步完善市区两级财税分配体制，合理界定城区经济社会管理权限；加快园区管理体制改革，积极推行园区市场化、公司化运营新机制；加快推进市直行政事业单位资产管理改革，将资产变成资本，在资本运营中实现国有资产保值增值，做强政府投融资平台；深化行政管理体制、基层医药卫生体制、文化体制和事业单位分类改革，建立适应市场经济要求的运行机制；大力推进农村金融创新，探索林权、承包经营权、住房和保单等抵押贷款的有效模式，广泛开辟农村融资渠道；大力发展非公有制经济，增强非公有制企业内生动力；实施企业一套表改革，提高统计数据质量。
不断提升科技创新能力。扎实推进国家技术创新工程试点，支持企业建立博士后工作站。争创国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心4户以上，加强市级企业技术中心建设。建成桐城国家高分子材料质检中心。
大力发展外向型经济。推动出口结构升级，鼓励机电、高新技术、农副产品扩大出口。重点培育发展出口品牌，新增境外注册商标10个以上，企业和产品认证10个以上。加快纺织服装、高新科技、机械化工、农副产品、造船等出口基地建设，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。

9 大力推进文化安庆建设

文化安庆赋予未来发展新的内涵。必须强力推进文化改革发展，加快实现由文化资源大市向文化强市跨越。
繁荣发展文化事业。实施文化民生工程，扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通等公共文化设施建设，深入开展剧场、广场文艺演出、文化下基层进社区活动，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文艺精品工程，打造黄梅戏艺术创作研究基地，开展黄梅戏巡演活动，拓宽演出市场。精心办好第六届中国（安庆）黄梅戏艺术节。
加快发展文化产业。编制实施文化产业发展专项规划，建立文化产业发展基金。支持再芬黄梅公司建立现代企业制度，加快改制上市进程。加强文化企业家队伍建设。培育一批具有竞争力的骨干文化企业，组建市演艺集团。推进文化与科技融合，重点发展文化传媒、文化创意、演艺娱乐和文化会展等各类文化产业。大力发展黄梅戏特色演艺产业。
努力提高城市文化品质。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进青少年思想道德建设；坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，提高群众文明素质，培育新时期市民精神，拓展公民道德实践；坚持以城市精神引领社会进步，强化“一个市民就是一扇窗口”意识，深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展“迎省运、讲文明、树新风”活动。

10 切实加强以改善民生为重点的各项社会建设

提高人民生活水平是全部工作的出发点和落脚点。必须牢牢把握保障改善民生这一根本目的，坚持以人为本，着力提高社会管理和公共服务水平，促进社会和谐稳定。
拓展提升民生工程。今年计划投入56亿元，实施42项民生工程。省定民生工程33项。市定民生工程9项，其中，被征地农民基本养老保险转入常态化管理；新增城市公交发展项目，尽快编制城市公交发展规划，推进公交线路延伸，填补公交线网空白点，改善居民乘车环境。
加强就业和社会保障。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业，大力促进农村劳动力转移就业。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，着力解决就业供需矛盾。加强社保和社会救助体系建设，加大对低收入群体帮扶救助，全面推进城乡医疗救助一站式服务，完善临时救助制度。保障粮油肉蛋菜等生活必需品市场供应，加强价格监测和监管，保持市场物价基本稳定。
　加快发展社会事业。建立学前教育基金，实施学前教育三年行动计划。推进城乡义务教育学校标准化建设。鼓励普通高中特色发展。加快职教建设，积极申报安庆技师学院。提升高等教育服务地方发展水平。巩固发展新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在98％以上。加强重大传染病防治工作。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系。
切实维护社会稳定。深入推进社区综合管理体制改革，强化城乡社区自治和服务功能。加强流动人口和特殊人群管理服务，健全实有人口动态管理机制。落实企业安全生产主体责任，加强交通运输、建筑施工、消防、非煤矿山等重点领域安全隐患排查治理，严防重特大事故发生。认真实施“六五”普法规划。