安庆市公务卡强制结算11月施行

   近日，市财政局向所有市级预算单位下发了一份公务卡强制结算目录，决定从今年11月份开始，市级预算单位将全面启动公务卡强制结算。市财政局表示，今年年内，公务卡强制结算将覆盖到县级预算单位。
  小到印刷费、材料费，大到物业管理费、租赁费，此次公布的17项强制结算目录几乎涵盖了所有公务支出项目。强制刷卡结算成为公务卡推行多年未果的最后一把“杀手锏”，意味着传统开票报销模式将逐渐“隐退”，公务支出透明度将大大提高。
试点两年，九成以上公务卡成“睡眠卡”
  其实，早在2009年4月，我市已经开始公务卡试点工作，先后选取了60家预算单位，办卡近800张。然而，由于多数预算单位并不积极，公务卡结算工作效果一直不理想。“2009年，只有19张进行了公务消费，2010年试点的50家单位至今仍有29家没有办卡。”市财政局工作人员统计发现，2011年只有46张卡进行了公务消费，今年以来刷卡47张，消费金额总共才66万。
  推行公务卡制度改革，有利于减少公务支出中的现金提取和使用，避免多开、虚开发票报销的现象，在规范收支行为，提高支付透明度，加强预算执行监控管理方面效果明显，从源头防治腐败方面也有积极促进作用。“但从试点情况看，预算单位公务卡使用的广泛性、深入性及使用效果方面与预期还存在很大差距，形势不容乐观。”财政工作人员对公务卡试点受阻深感无奈。
传统观念根深蒂固，令公务卡推行“遇冷”
  公务卡“遇冷”始终困扰着财政工作人员。“用卡环境不够完善，在试点初期就制约了公务卡的推行和使用效果。”据介绍，公务卡试点初期，我市POS机投放量十分有限，特别是中小商户刷卡网点较少，同时，刷卡后续服务跟不上，办卡手续复杂、期限长、安全性能、处理纠纷等等，让预算单位公务人员公务感到消费不方便，成为很多单位借口不办卡、少办卡，或者有卡不刷的客观原因。
  但近年来，各大商业银行加大了POS机投放量，目前全市POS机达到9392部，基本覆盖了各个行业的商业网点。然而，POS机成倍增长的同时，公务卡消费依旧未见进展。“传统的消费观念和支付方式根深蒂固，且公务卡透明度高，预算单位公务人员有顾虑，是主动办卡、用卡积极性不高的主要原因。”财政工作人员分析指出，公务卡结算的全程监控作用，能够遏制可能出现的虚假报账、报账不实等问题，因此，预算单位银行卡难免有抵触、观望情绪。
强制结算成最后“杀手锏”
  公务卡试点推行不力，这才有了强制结算的出台。市财政局国库支付中心负责人表示，公务卡制度能有效解决现金支付管理漏洞，加强对公务支出行为的监督管理，增强政府公务支出信息透明度。“传统报销方式主要是凭发票报账，缺乏有效监督手段。推广使用公务卡后，每一笔刷卡消费都可以通过银行网络查询到消费的时间、地点及金额等详细信息，加强了对资金的全程监控。”
  近年来，社会各届对推进公务卡制度改革的呼声也非常高，公务卡强制结算目录出台后，预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出凡具备刷卡条件的，一律使用权用公务卡。财政部门表示，目前，刷卡消费的公务支出信息已经纳入国库支付系统实行监控。不过改善公务卡受理环境、POS机合理布放、后续服务跟进、安全措施等等方面问题，仍需要相关部门的大力配合，加大网络建设力度，提高网络和服务质量，同时进一步完善定价机制，营造良好的用卡环境。
  针对目前公务卡的受理环境改善问题在短期内难以解决，财政部门建议预算单位优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费，并采购结合起来，招标采购一些好的供应商家，定点招待，定点采购、妥善解决用款环境问题，规范和引导预算单位的公务消费行为。
  财政部门表示，对于不用或很少用公务卡消费的预算单位，将采取切实措施，加大监管力度。
  

作者：安国枝 李宏