一个地级市委书记眼中的政府与市场

2013-12-9 18:20:16 安庆热线来源:中国经济导报浏览次【大中小】【打印】【关闭】

针对当前一些部门和单位存在的“有事没人干、有人没事干、有事干不好”等现象，下大力气撤、并、转、降一批机构，该加强的加强，该削弱的削弱，该撤销的撤销。

虞爱华

党的十八届三中全会《决定》指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这一论断具有十分重大的理论和实践意义，要求我们必须进一步创新行政管理方式，在“四化”上狠下功夫，不断激活各类市场主体的发展活力，着力打造经济社会发展的“升级版”。

弱化行政审批，让“越位”的“归位”

市场在资源配置中的作用从“基础性”到“决定性”，仅仅两个字的改变，是对政府与市场关系的重大突破。市场起“决定性”作用，政府就得简政放权，加快行政审批制度改革，把伸得过长的“手”缩回来，回归到监管和服务的本位上来。
该放的权坚决放，将行政审批事项减到位。解决民间投资“有钱无处投、想进进不去”的问题，关键要精减行政审批事项，做到“四个一律”：没有法定依据的审批事项一律取消；能够由下级行政机关实施的审批事项一律下放；与现实管理要求不相适应的审批事项一律调整；确需保留的审批事项一律简化。今年安徽省安庆市对现有行政审批事项进行了严格清理，市级审批项目仅保留145项，精减幅度超过48%，审批项目基本实现即到即办。
该减的费全部减，将行政审批成本降到位。不花钱能办事、少花钱多办事，这是激活市场主体活力的一剂“良方”。这就要求全面清理行政审批收费，能取消的取消，能减免的减免，能暂停的暂停，能降低的降低。
该管的事科学管，将行政审批效率提到位。“放”是为了更好地“管”，对保留的行政审批事项进行流程再造，推进行政审批标准化、规范化、高效化，把政府该管的事情管住管好。

强化监管服务，让“缺位”的“到位”

强化市场监管和公共服务，是坚持以人为本、改善民生的题中之义，也是为各类市场主体营造公平竞争环境的必然要求。必须进一步创新行政管理方式，加长市场监管和公共服务的“短板”，更好地服务经济社会发展和人民群众需求。
让市场监管严起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。
让公共服务强起来。始终坚持一手抓经济发展，一手抓民生改善，努力促进经济社会协调发展。把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，加快公共服务领域的市场化改革进程，推进政府购买公共服务，不断创新公共服务的提供方式。

固化有效机制，让“摆位”的“定位”

创新行政管理方式，需要加快形成一套科学有效的运行机制，这是提升治理能力的必然要求。对被实践证明是行之有效的机制，要及时加以固化，变“摇摆不定”为“强行入轨”，推动各项工作的制度化、规范化、程序化。
务实高效的机制才能管好事。安庆市正处在大建设、大发展的关键时期，项目多、大事多、困难也多。我们建立了每月一次的重大项目调度会、经济运行分析会等制度，及时研究解决经济发展、项目推进和城市建设中的问题，这有利于增强合力、消除阻力、提高效率。
强化监督的机制才能管好权。强化制约监督，既可以规范权力行使，又是真正关心干部。我们对市直部门主要负责人实行“三个不直接分管”制度，即不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管机关基建工程，对“一把手”用权形成有效制约。在城建项目推进中，实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，让部门用权相互制约，也做到了“专业的事情由专业部门干”、“正确的事正确地干”，克服干不了、干不好的问题。同时，进一步加强舆论监督、群众监督等方面的机制建设，形成倒逼效应，促进政府管理的公开、公正和透明。
科学合理的机制才能管好人。我们建立了平时考核与年度考核、定性考核与定量考核、经济运行考核与干部实绩考核相结合的评价体系，做到导向正确、措施科学、考准考实、简便管用。比如，每月经济运行分析会都对排名末位的单位点名通报，通报情况进入组织部门和经济运行考核部门的考核体系。

优化发展环境，让“有位”的“显位”

更好地发挥政府的作用，必须冲破思想观念束缚和体制机制障碍，为市场主体提供优质服务、优良环境，为市场发挥决定性作用创造条件，从而让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
政策资源向优质企业倾斜。建立公平开放透明的规则、制度，凡是政府出台的对企业的扶持政策，不分所有制、不分内外资，都要一视同仁地给予支持。谁符合产业发展导向就鼓励谁，谁推进改革创新就支持谁，谁对财政和社会的贡献大就激励谁。
服务体系向市场主体延伸。市场主体的权益需要通过地方政府的服务去实现、维护和发展。政府及其部门坚持重心下移、力量下沉，为市场主体提供优质高效服务，让每一名公务员都以服务企业为荣。我们开展“千名干部服务企业”活动，“不许干预企业围墙内的事，帮办企业围墙外的事”，积极主动搞好服务，受到企业的广泛好评。
治理“沉疴”向自身“开刀”。政府机构改革是深化行政管理改革的重要内容。按照“横向减少主体、纵向减少层级”的要求，安庆市全面开展机构编制清理整顿，坚决消化存量、控制增量，认真落实好新一轮机构改革任务。针对当前一些部门和单位存在的“有事没人干、有人没事干、有事干不好”等现象，下大力气撤、并、转、降一批机构，该加强的加强，该削弱的削弱，该撤销的撤销。通过改革，逐步形成精简高效统一的管理体制，最大限度地降低行政成本，最大限度地提高服务市场主体的质量。
（作者系安徽省安庆市委书记虞爱华，本文标题为编者所加）

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