市委、市政府关于切实加强森林防火工作的实施意见

2014-4-4 17:44:33 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

中共安庆市委安庆市人民政府

关于切实加强森林防火工作的实施意见

(2014年3月27日)

　　为有效应对全市森林火灾的高发势头，本着预防为主、积极消灭、重心下移、夯实基础的原则，建立和健全森林防火的责任、信息、预防和扑救体系，确保全市森林资源和生态环境的安全，现就做好森林防火工作提出以下实施意见：

　　一、建立责任体系

　　1.严格落实行政首长负责制

　　实行市长、县(市、区)长、乡(镇)长等行政首长负责制，一把手是第一责任人，分管领导是具体责任人。

　　落实森林防火包保责任制，划分责任区，分片包干，做到七级包保，即：市领导包县(市、区)，县领导包乡镇(办事处)，乡镇(办事处)领导包村(居)委会，村(居)委会干部包组，组包户,户包人，人包山头。层层签订责任状，逐级建立承诺制，同时将森林防火工作纳入各级政府目标考核，对森林防火措施落实不到位，或发生森林火灾扑救不力造成重大损失和较坏影响的，一律按照相关规定严肃问责。

　　2.认真履行成员单位职责

　　各成员单位要在安庆市森林防火消防工作指挥部统一领导下各司其职，各负其责，出现失职、渎职等情况要严肃问责。同时要求各成员单位分片包保，定期或不定期至各自区域内进行督促检查和隐患排查。

　　3.林权单位落实好自防职责

　　各林权单位(含国有、集体及个人)要按《森林防火条例》规定承担各自的森林防火责任，主要包括：(1)确定专人巡山护林，做到有火早发现;(2)组建扑火分队(国有林场、乡村林场及承包大户)，配备一定的扑火物资;(3)其它预防措施，如禁止明火上山、营建防火林带、砍割防火道，清除林内可燃物。

　　二、完善信息体系

　　(一)升级完善市、县指挥中心软硬件条件

　　添置硬件设施设备，开发操作软件，升级完善林火影像监控、无线通信、视频会议、应急扑火指挥、地理信息和防火业务管理等系统。

　　(二)完善值班值守与森林火情报告制度

　　要严格执行森林火灾信息归口管理、报告和公开制度。森林防火期内，实行森林防火24小时值班制度和零报告制度。

　　市防火办值班人员要及时受理报警、处警调度，跟踪询问了解，做好记录，及时报告带班领导。卫星林火热点等重要火情要立即通报有关县(市、区)防火办，督促有关县(市、区)政府领导靠前调度指挥，及时向市森防指领导和市政府应急办报告。

　　各县(市、区)接到市防火办通报后，必须立即核查火情，组织力量及时扑救;对卫星林火热点等重要火情， 2小时内必须上报结果，每隔1小时报告一次森林火灾发展蔓延与现场处置情况，火灾扑灭后要及时报送火灾扑救和损失情况。

　　三、完备扑救体系

　　(一)制订完善应急预案

　　市、县、乡均要制订可操作的火灾处置应急预案，同时在重要时间节点制订应对预案，每年度在冬至、春节和清明等重点时节前后开展演练。

　　(二)组建相应的专业、半专业、应急和群众森林消防队伍

　　专业森林消防队伍以县为单位进行组建。要求有较为完善的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，防火紧要期集中食宿、准军事化管理，接到扑火任务后10分钟内完成集结。

　　国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园等，也应当建立规模适当的专业森林消防队伍。

　　半专业森林消防队伍以乡(镇)为单位进行组建。每年要进行一定时间的专业训练，人员相对集中，配备一定扑火装备。在防火紧要期集中食宿、准军事化管理,接到扑火任务后15分钟内完成集结。

　　应急森林消防队伍主要由驻军、武警、预备役部队、公安、城管等组成，按应急预案要求快速出动，参加当地森林火灾应急处置。

　　群众森林消防队伍以机关、企事业单位干部、职工以及当地村民为主，配备一定数量的扑火装备，主要承担扑救森林火灾、带路、运送物资、参与清理和看守火场等任务。

　　各级建队的具体要求如下:

　　市级: 组建300人以上的应急森林消防队伍;省市共建的专业队伍5支(大龙山、枞阳、潜山、岳西、太湖)，每队25人以上。

　　县级：组建专业森林消防队伍，一级火险县不少于100人，二级火险县不少于50人，三级火险县不少于25人。

　　国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园等应根据需要建立20人以上的专业森林消防队伍。

　　同时根据需要，组建相应的应急森林消防队伍。

　　乡镇级：凡有扑火任务的乡镇都要组建半专业森林消防队伍和群众森林消防队伍,每支队伍不少于20人。

　　村级：组建以村组干部、基干民兵和护林员为主的群众森林消防队伍，人数不少于10人。

　　林权单位：乡村林场、承包大户要有不少于5人的扑火小分队。

　　(三)配备必要的物资器材

　　各级财政要筹措必要的经费，加大对森林消防队伍装备建设的扶持力度，重点保证专业和半专业森林消防队的交通、通讯、扑火、防护等基本装备。同时对应急和群众森林消防队伍配备必要的扑火装备。

　　建立森林防火物资储备库：市级建设四个市级中心物资储备库(市区、桐城、潜山、太湖)，每库储备物资不少于100万元;防火一类县县级储备库，物资不少于50万元，二类县不少于30万元，三类县不少于20万元，有防火任务的乡镇不少于5万元(重点乡镇不少于10万元)。

　　四、健全预防体系

　　(一)强化防火宣传教育

　　宣传工作要营造氛围和声势，重要时段要做到铺天盖地，入脑入心。一是广泛利用新闻媒体进行宣传，宣传部门与防火部门共同制订宣传方案。二是广泛开展群众喜闻乐见的社会宣传活动，创新宣传载体，通过在林区竖立和刷新防火碑牌，悬挂宣传横幅、标语和彩旗等;在防火紧要期出动宣传车、印发宣传材料、发送手机短信、上防火课或进行街头宣传;教育、妇联、共青团等部门要结合自身优势有针对性地开展宣传教育活动。三是开展警示教育，对火灾典型案例进行曝光。

　　(二)坚决管住野外用火

　　一是把好野外火源管控。坚持“严管与疏导”并举。在严管上，严格执行非生产性用火“六禁止”和生产性用火“五烧、五不烧”制度;在高火险天气发布禁火令，禁止一切野外用火。建立坟山墓地和智障等特殊群体人员的登记管理名册，指定管护、监护人员，明确监管责任。在疏导上，根据需要建造焚烧池或设立流动祭祀箱，在进山路口设立临时鲜花兑换点，方便群众祭祀。二是加强重点区域防控。每年组织森林火灾风险点大排查，对排查出的风险点确定防控等级，制定防控方案，明确责任领导，落实防控人员和措施。在防火紧要期内实行县、乡镇领导驻点防守，村组干部全员到位值守的包保到点到人的防控体系。每年冬至、春节和清明节前后为全市禁火期，禁火期内严格执行市森林防火消防工作指挥部令：上山野外使用明火者，一律依法拘留;如使用明火造成后果的，一律依法批捕;各级包保不到位、造成后果的，干部一律先免职,再根据有关规定从严处理。

　　(三)做好火情预测预警

　　1.森林防火部门与气象部门联合发布火险等级预报，高火险天气及时发布黄、橙、红色预警，提醒各地做好应对准备。

　　2.进行瞭望监测，对已废弃的瞭望设施进行维修，选择有利地形与护林点结合新建瞭望卡哨，安排人员进行值守，及时发现报告火情。

　　3.进行视频监测，市、县两级防火指挥中心不断完善视频监控系统，发现火点后及时通报基层防火单位进行核实确认。

　　4.进行地面巡护，以村组为单位按山场面积聘请专门人员负责地面巡查，确保火情监测率达到100%。

　　(四)其它预防手段

　　1.开展火烧迹地更新造林，提高林分防御火灾能力。

　　2.加强森林抚育管理。通过林分抚育伐或卫生伐，减少林内可燃物载量，降低火灾风险，防范重特大火灾的发生。

　　3.修建林火阻隔系统。营建生物防火林带，开设防火道或防火隔离带。在边界地区或重点防火单位通过人工割灌(草)、机耕和计划烧除方式建立防火通道和防火隔离带。

　　中共安庆市委办公室

　　 2014年3月27日

附件

市领导森林防火包保责任区划分

市领导	责任区域	市委、市政府或指挥部领导与陪同人员	包保部门及责任人	市林业局联络员
陶方启	宜秀区	王发扬	市农委程春生	吴明东
陈冰冰	太湖县	丁奇志	市财政局何家虎	郑久余
刘大群	望江县	胡腊香	市卫生局储艳云	王华胜
陈大林	大观区	罗光彪	市消防支队王劲峰	姚宜城
陈爱军	迎江区	张金华	市教育局沈波	吴汉生
万士其	开发区高新区	王雨生	市水利局査学年	王炳强
宋圣军	岳西县	黄杰、方一清	市林业局邓根和	吴成舜
章松	潜山县	程健	市建委甘国辉	孙叔全
胡红兵	桐城市	程小俊、胡国进	市公安局陈侠清	陈礼燕
施泽彪	宿松县	章和平	市民政局陆天平	石留喜
张君毅	枞阳县	叶林霞	市安监局程辉	朱诗白
董磊	怀宁县	张黎明	市交通局方俊平	桂玉