27项公共服务被纳入向社会力量购买服务指导目录

2014-5-8 18:16:44 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　　我市出台《关于加强和改进公共服务工作的意见》，并配套实施《安庆市政府向社会力量购买服务办法(试行)》等4个政策，将公共教育服务、公共文化和体育服务、城市管理、残疾人服务、养老服务等27项公共服务纳入《2014年安庆市政府向社会力量购买服务指导目录》。这其中包括了市场化运作初有成效的环卫清扫保洁，也有已着手尝试市场化运作的公益性助残项目，更多的是正在积极申报从未市场化运行的公共服务项目。

　　部门：我们需要社会力量

　　“我们残联今年申报的项目有5个，其中三个民办儿童康复机构，分别为沐阳之家脑瘫儿童康复中心、起点儿童孤独症康复中心、至爱家园智障儿童康复培训中心，另外还有公办的残疾人康复中心、辅助器具适配这五个项目。”市残联党组书记、理事长童宏葵向记者介绍，此次纳入《2014年安庆市政府向社会力量购买服务指导目录》的残疾人服务包括残疾人政策宣传、残疾人培训、职业介绍、公益性岗位、公益性助残项目实施与管理等服务。

　　“残疾群众是弱势群体，是政府购买服务的重点对象。”童宏葵说，“残疾人家庭也往往因病致贫，需要社会的救助和服务。”目前全市残疾人约有36.27万人，开展的救助项目虽然日益增多，但是，康复项目都是有条件的，只能覆盖一部分群众，譬如儿童康复虽然已由6岁以下放宽到10岁以下了，但是10岁以上的儿童并不是不需要康复;另外，项目指标也十分有限，即对人数有约束。所以，无法覆盖的这部分残疾群众急需政府和社会力量给予帮助。童宏葵说：“所以，综合政策，我们通过前期摸排研究，列出了这五个项目，其中三个民办机构已属社会参与力量，我们为其争取更多的项目和资金支持，同时根据摸排结果市区需要辅助器具适配的有1600人次，需要康复训练的儿童有100人次左右，希望通过此次购买服务能对他们全覆盖。”

　　公共文化也是政府购买服务的重要组成部分，市文广新局财务科(民生办)汪利华认为政府购买公共文化服务是满足公民文化生活需要的体现，通过购买改变了文化部门办文化的模式，实现了文化部门由办文化向种文化、送文化、育文化的转变，有利于提升文化服务产品质量，也体现了政府对人民负责的原则。同时，我市是第二批创建国家公共文化服务体系示范区申办成功的城市之一，公共文化服务体系是我市社会服务体系的有机组成部分，要求完善公共文化服务供给体系，也就是加大政府购买公共文化服务力度，发挥社会组织和社会资本的作用，拓展公共文化供给渠道，全面实行公共文化机构经常性开放和免费服务。

　　“通过送文化、种文化和育文化活动，打造我市的文化品牌，提高产品质量，满足人民群众多样化、多层次的文化需求。”汪利华说：“经过前期调研，市文广新局2014年向社会购买公共文化服务的申报项目有公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助———农村文化活动、公共文化产品流转配送服务等。其中，农村文化活动以‘送戏进万村’活动向社会招标购买文艺演出服务，目前已经向市财政申请招标购买文艺演出72场。”

　　除此，涉及《2014年安庆市政府向社会力量购买服务指导目录》内的所有部门都在紧锣密鼓地谋划筹备中。

　　改变：受益面大幅提高

　　政府向社会力量购买服务，将社会力量注入到公共服务中势必会给主管单位、参与者和服务对象都会带来改变。其实政府向社会购买服务、公共服务市场化并不是新鲜事物，2012年7月1日我市环卫作业方式改革正式实行，将城市保洁市场化，近两年时间过去了，所取得的成效是有目共睹的，2014年环卫清扫保洁、绿化维护、市容管理市场化试点等都纳入了政府购买服务范围。

　　“环卫作业方式改革是从2012年7月1日正式实行的，在该年2月份我市就对全市三区七个环境片区(不包含石化片区)进行了招投标，本着每个公司只能中一个标的原则一共7家公司中标。”市环卫处管理科科长甘强介绍，当时共有74家公司报名，通过审核有69家通过，通过公开竞标，最终7家中标分别负责七大片，并把社区全部纳入片区，也就意味着除有物业的小区和单位自管房外，我市市区实现了环卫保洁无缝隙全覆盖。

　　对于环卫主管部门来说，“由运动员变成了裁判员。”甘强说，“部门成为了管理者，进行定标准、督察、考核的工作。”中标之后，保洁公司和主管部门签订了合同，在合同上明确规定了清扫保洁的范围、要求和标准，在范围中记者看到“分片区域内所有的道路、空地、公共广场、平台、屋顶、公共楼梯和楼道、公共绿地、花圃(台)内的卫生清扫保洁;废物箱、垃圾屋(池)的清掏、擦洗”。在要求中，记者看到“责任区内的废物箱，垃圾屋、箱等垃圾容器要及时清掏，日产日清，定期擦洗，保持清洁;废物箱，垃圾屋、箱等周边环境卫生整洁，无外露垃圾”等共10条细致的标准，在标准中有“零星的渣土泼撒和车轮带泥污染路面的，要及时清除干净并进行冲洗”等5项。并制定了11条考核评分标准，甘强说：“我们抽调了三区15个人分5个组对各区进行交叉检查，对照每条标准每天进行考核评分，每月进行一次汇总，满分100分，每扣1分罚款1000元，上不封顶。”在这种近乎严苛的考核中，从7月到10月份的合同考核期中两个作业区因低于60分而终止了合同。与此同时，城市环境卫生的日渐改善成为不争的事实。

　　“城市受益的同时，环卫工人也有所受益。”甘强说，根据合同要求，保洁公司必须要给环卫工人购买社会保险和医疗伤害保险，同时基本工资不得低于最低工资标准，他说：“以前环卫工人的基本工资在600至800之间，目前城区基本工资为1350元左右，再加上福利以及加班补贴等每月约在1700至2000元左右。”除此，道路清扫的机械化率也大幅提高。

　　政府购买社会力量对于其他的公共服务所带来的变化我们尚不知晓，但是如同市残联童宏葵所希冀的那样：“希望所有需要帮助的残疾群体都能享受到公共服务的阳光。”

　　落实：资金保障很重要

　　根据《2014年安庆市政府向社会力量购买服务指导目录》，通过对市本级部门预算项目进行整核，今年我市设立市本级公共服务体系建设专项资金5000万元，专项支持公共服务体系建设。

　　“公共服务1+4政策法，是我市在公共服务领域系统出台的政策文件，我市社会服务体系建设是一个系统工程，目标明确，步骤稳妥，措施得力，是一个功在当代、利在千秋的好政策。”市文广新局汪利华说，“再好的政策都需要好的执行力和经费保障。”对此，市环卫管理科甘强更有体会：“没有资金保障就寸步难行。”仅就2012年环卫作业方式改革的资金概算就已超两千万，他说：“改革以前，城区每年每平方米为1.3元，现在城区根据清扫的难易程度每年每平方米为2元到5.4元不等，均价为3.2元。”也就意味着在城市环境卫生大变样的同时资金投入同时大幅提高。

　　“那么此次市财政设立了5000万元专项资金，而且根据《办法》购买流程十分规范、公开，那么我们就有信心将好事办好，为公共事业吸取强大的社会力量，提升公共服务的能力。”童宏葵最后说。

作者：江露露

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