社区服务如何“无缝对接”新建小区？

2014-5-15 17:17:51 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

今年4月初召开的安庆市政府常务会议审议并原则通过了《关于推进市区住宅小区物业管理全覆盖的实施意见(审议稿)》。根据该实施意见，到2016年底我市市区住宅小区将实现物业管理全覆盖，打造宜业宜居城市。不少市民对这个消息感到振奋的同时，也有一些困惑：除了物业全覆盖之外，社区服务是否也能无缝对接呢？记者从4月底至5月初利用一周左右的时间进行了相关采访。

新小区居民难落户折射社区服务落地难

买了房子之后，持相关证明办理户口入户等手续，进而享受社区服务本不是一个复杂的问题。不过家住市宜城路百花亭佳苑小区的一些业主反映落户困难并且迟迟得不到解决，更奢谈享受社区服务。
4月29日一位业主（根据要求隐匿其姓名）表示，百花亭小区是2013年6月交房，小区里420户居民直至现在还无法办理落户手续。天后宫派出所的答复是：该小区相关命名手续未办妥。市民政部门的答复是：我市小区命名一般由区民政局初审。据调查，该小区没有命名的主要原因是因为百花亭佳苑小区开发建设单位与所在社区还没有签定社会事务、社区服务及公益性用房移交协议。他认为，户口问题不仅仅是一张户籍证明，它还涉及到人们的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等各个方面。很多福利性的东西附加在小小的户口本上。户口问题不解决，居民何谈享受社区相关服务？小区里那些新生儿难道要变成黑户吗？希望有关部门尽快协调解决此事。
同日市迎江区宜城街道办事处锡麟社居委的江莉萍主任表示，社区的常规服务分计划生育、民政、城建卫生、综合治理、劳动保障、残联等六大类，包括免费给育龄妇女送药，办理计划生育生殖保健证光荣证，发放独生子女保健费，办理居民大病医疗救助费用，联络保洁公司清扫辖区环境卫生，帮助办理下岗职工就业失业登记证，帮助办理小额贷款，发放社保补贴，帮助居民办理社保和医保等几十个小项。此外还有政府部门安排给社居委的很多工作。如果小区里没有社区服务、公益性用房的话，一切都无从说起。因为小区居民的文体活动等都需要场所。此外目前社居委工作场地也是租借的市水利局的房产。目前来社居委办事的百花亭佳苑小区居民大概有二、三十人。主要是办理老年证、生育证明、退休认证等等。因为该小区没有移交社区服务、公益性用房，至今未办社会事务管理交接，很多工作都没办法开展。

根在社区配套设施无整体规划

记者在采访中发现，百花亭佳苑小区的事情不是个例。学府花园等诸多小区都存在类似问题。这种情况在城区新建小区，特别是东部新城的新建小区最为突出。目前唯一建成并成功移交社区用房的仅江畔尚城一个小区。其主要原因是一些开发商在开发小区的时候没有规划社区服务、公益性用房，或者为躲避政策，拒向民政部门申报小区命名，导致公安部门无法根据政府批准的标准地名给新建小区上楼门牌号、办理居民户籍。个别神通广大的开发商，绕过民政部门，擅自使用不规范的小区名称办理了落户手续等。还有一些开发商以设计了物业用房为由拒不履行“提供社区办公用房义务”。在这种情况下，居民买了房，却因为地址“不存在”而无法落户，加上小区没有办理移交手续，就更谈不上办理领取高龄津贴、军人入伍、准生证、结婚证明等事宜了。
更深层次的原因在于目前全市没有一个社区整体规划，小区是新建一处规划一处。这一点记者在4月30日求证时得到了市规划局城市规划管理科相关负责人的承认。
随着安庆城市东向发展，迎江区四个街道（乡）区域内都有大型居民区在开发建设。其中龙狮桥乡现有人口1.93万人，自2007年以来先后有皖江大道、菱湖风景区、东部新城商务区等28项重点工程实施建设。据不完全统计，仅雨润香水百合、中央新城、迎江世纪城、大发宜景城、“林语棠”、碧桂园一期、二期、三期、恒大绿洲、滟澜香堤、盛晟阳光城十一个大型新建居民区总建筑面积696多万平方米，规划居住户数47449户，预计将来入住人口15万人左右（按户均3.2人计算）。而年初迎江区总人口23.95万（户籍人口），未来龙狮桥乡辖区人口将达到迎江区现有总人口的一半左右。
与此同时，社会管理工作面临许多问题，最突出的问题是社区基础设施配置不到位、社区建设乏力。因为社区配套设施方面缺少整体规划，一旦开发商未按照有关规定与地方政府进行交接，就会出现社区管理主体缺失、管理场所及管理费用无法落实问题。而现行的社会事务实行属地管理，要求乡、村（居委会）包揽一切，新建商住小区其社会事务按规定必须统一纳入所在社区管理和服务，事实上很难做到。
须知2011年10月出台的市委市政府《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》明确规定要落实社区建设相关政策。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位要严格执行《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（1994年2月1日实施）相关标准，将社区服务站和公益性服务设施作为新建小区和老城区改造工程必配的强制性建设内容，纳入规划。

试验“大社区” 建议科学编制社区规划

4月30日至5月5日记者先后采访市迎江区民政局、市民政局基层政权科等相关人士获悉，为解决上述问题，建议借鉴芜湖、宿州、合肥等城市先进经验，编制安庆市社区发展和社区配套设施建设规划，当务之急要对东部新城做一个高标准的社区规划，科学调整社区规模，积极整合社区资源，努力适应城市化发展的需要。相关部门应严格执行《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）相关标准和落实市委市政府《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》。城市开发预留社区用房、用地，小区建设规划、施工、验收、交付实现“四同时”。同时由民政和公安等部门联合成立综合执法组，对2007年以来东部城区开发建设的住宅小区的门楼牌号进行集中清理整顿。
另据了解，市迎江区龙狮桥乡目前已经提请区政府批准在碧桂园开发地块成立碧桂园大社区管理机构。这是由于该地块规划居住人口6.6万人，截至2013年底，已入住1208户约4200人。在入住人口逐年递增的同时，该区域内计生、综治、社保、文明创建等社会事务管理出现空白、断档现象。居民反应强烈，要求设立社会事务管理机构。
该乡齐永明副乡长告诉记者，我市有关单位考察并参照了合肥滨湖新区的大社区模式。大社区的框架设置为“一委、一居、一站”，即：社区党组织委员会、社区居民委员会、社区服务工作站。管辖范围为：西起潜江路、港口路，东抵少管所路、北起规划中的新河路，南到长江江堤，不包括大发宜景城地块。其他区域的过渡期管理实行原属地管理。相信这是对社区服务无缝对接新建小区的一种有益尝试。

作者：高庆宁石梦冰李大永

[责任编辑：不详]

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