深化改革安庆蹄疾步稳勇闯“深水区”

2015-7-6 17:22:33 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

“惟改革者进，惟创新者强。”改革浪潮在皖江大地持续翻涌，向纵深领域不断推进。上半年，全市改革“组合拳”频出，成绩斐然：政府机构全面“瘦身”、农村集体产权制度实行改革、推出全国首个PPP公益项目，公共文化、公平教育、养老服务、医疗卫生各项改革不断推进……

　　从顶层设计到基层创造，从管理放权到机制放活，从融资创新到公共服务，一个个与时代同频、与发展同向、与民生同声的改革因子在活跃、在跳动、在蔓延，谱写出新常态下的新篇章，不断激发出向前冲的动力潜能。

　　开栏的话

　　为更好地展示落实“四个全面”战略布局、加快建设美好安庆的新举措、新进展、新成效，进一步弘扬正能量，提振精气神，不断激发全市上下干事创业的活力，安庆日报从今日起推出《适应新常态创造新业绩》系列报道，聚集市委、市政府中心工作，围绕上半年我市经济社会发展新亮点新业绩，多层面展示安庆经济社会发展的举措进展和经济成效，多角度反映打造三个强市、建设美好安庆的丰富实践和行动景象。敬请读者关注。

　　管理放权———

　　政府转型做优环境促发展

　　30个工作日内走完房地产项目行政审批流程，上海新城集团投资安庆的首个项目就体验到了效能建设的“安庆速度”

　　在全省率先推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，办理时限由5个工作日压缩到1个工作日

　　30个工作日内走完房地产项目行政审批流程，上海新城集团投资安庆的首个项目就体验到了效能建设的“安庆速度”。“效率之高、速度之快，令人折服。”新城集团负责人黄超称赞道。

　　政府“转型”、机构“瘦身”，简政放权，放水养鱼……今年以来，我市大刀阔斧推进行政领域改革，精简机构编制，再造审批流程，依法确权制权，大胆冲破惯性思维和利益藩篱，为市场主体“松绑解压”。

　　“新常态下，发展面临转型阵痛。用改革的思路谋发展，用创新的理念求突破，敢想敢试、敢闯敢拼，才能趟过深水区，创出新路子。”市委党校副教授吴洁说。

　　1月29日，我市启动政府职能转变和机构改革，政府部门由39个精简为31个，内设机构由329个精简为316个，行政编制缩减比例达到22.3%。原城乡建委与原房产局合并，市公路管理局与地方公路管理局合并、美好乡村办机构设立申报完成。

　　3月，市级“两单”公布;7月，乡镇政府权力清单和责任清单正式挂网公布。涵盖了市直57家部门、三级政府，131个乡镇、18个街道办事处。权力事项精简33.9%，行政审批从173项减少到140项，在连续两年精简基础上再度减少19.1%。实现了“权力全部进清单、清单之外无权力。”

　　行政审批中，我市大胆创新，再造审批流程，挑战“时间极限”，积极推进容缺审批、并联审批、前期辅导等。在全省率先推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，办理时限由5个工作日压缩到1个工作日。

　　为市场主体“松绑”，我市将开发园区58项行政事业性收费一次性免掉42项，建立涉企收费清单制度，市级收费项目从252项减少到86项，每年为企业减负1亿多元，成为全省收费项目最少、监管最严、收费最低的城市之一。

　　机制放活———

　　思路转变激活主体新动能

　　实施直接融资和企业上市“三年计划”，大力支持企业通过“新三板”等直接融资，在场外市场挂牌企业达到47家，其中“新三板”5家

　　依法依规开展土地“三项清理”，共清理出土地4.5万亩并处置到位，经验在全国推广

　　6月6日，总投资20亿元的安庆外环北路正式开工，成为国内首个运用PPP模式建设纯公益类项目的“破题之作”。

　　采用DBFO的运作方式，由政府通过公开招投标，将项目设计、投资、融资、建设、运营维护等全部交由中选的社会资本实施。这样的“大手笔”集中体现了安庆人的敢为人先的创新精神。省住建厅副厅长吴桂如称赞安庆是公益类PPP项目中的“探路者”：“该项目运作模式上的创新是最大亮点，它将为全省乃至全国此类项目的实施提供样板经验!”

　　引入社会资本只是迈开了投融资领域改革的“一条腿”，在解决发展资金问题上，安庆改革的“广度”前所未见。市投融资办负责人介绍，从去年以来，我市就着力做大融资平台，着眼于全局利益，打破部门壁垒，将城投公司资产扩充至600多亿元，对市直国有资产统一管理，实现了由管资产向管资本的转变。

　　直接融资方面， 3月，安庆城投公司发行16亿元公司债券获国家发改委核准，实现新常态下我市债券融资新突破。5月，40亿元中票获批注册，成功进入全国最大的债券注册发行市场，成为安徽省第一家。5月7日，华茂股份正式停牌，筹划华茂集团整体上市。此外，我市实施直接融资和企业上市“三年计划”，大力支持企业通过“新三板”等直接融资，在场外市场挂牌企业达到47家，其中“新三板”5家。

　　土地土地集约节约、农村集体产权、行业协会和中介机构等重要领域和关键环节，一系列改革举措纷纷推出：全市依法依规开展土地“三项清理”，共清理出土地4.5万亩并处置到位，经验在全国推广。全市158个乡镇(街道)成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，1705个村(居)实行“三资”委托代理服务，摸清了全市农村集体“三资”的家底。清理整顿行业协会，市本级从234家减少到191家，整治城区1093家中介机构，推动中介市场全面开放。对493家小贷、担保、寄卖、典当、投资公司进行清理整顿，对非法集资和逃废债行为予以坚决打击，营造了公平竞争环境。

　　“思路一变天地宽。借助改革之力，以市场为导向，用足用好无形的手，才能激发市场主体内在潜能，推动经济良性循环。”安庆师范学院经济管理学院副院长潘锦云教授说。

　　治理创新———

　　民生改善增强群众获得感

　　推进县(市、区)义务教育学校校长教师交流工作意见正式公布，强调每年骨干教师交流不低于总数20%

　　公立医院改革，取消了药品加成，统一调整了药品价格，全面取消“以药补医”的机制

　　4月1日，我市推进县(市、区)义务教育学校校长教师交流工作意见正式公布，强调每年骨干教师交流不低于总数20%，这也是继“零择校”后我市在推进教育机会公平方面的又一次重大改革。安师院副教授程忠良在接受采访时表示：“教育机会公平是最大的公平。无论是零择校、还是校长教师交流，改革的积极意义在于守护了社会公平!”

　　4月1日同步启动的，还有公立医院改革，取消了药品加成，统一调整了药品价格，全面取消“以药补医”的机制。“改革最大的亮点是建立科学合理的药品和医疗服务价格制度，实现了药品加成和设备检查费用上的‘一减一降’。”市第四人民医院副院长贺学群告诉记者，医改更体现出对知识和技术的尊重，也让医疗费用结构趋于优化。

　　今年以来，“先住院后付费”试点工作扩大至12所县级医院、84家乡镇卫生院。截至5月底，享受“先诊疗后付费”人数18187人次。

　　公办养老机构运营体制改革持续推进。全市142个农村敬老院中有9个已开展合作共建或公建民营，40%的农村敬老院已尝试开展社会化养老服务。新建居家养老服务站33个、农村幸福院180个，实施了政府购买城区70周岁以上生活困难老人居家养老服务项目。

　　向贫困宣战，在精准扶贫的基础上，我市率先提出“万户增收、千户脱贫、百人供养”计划，做到“帮扶一户、消除一户、稳定一户”。在全市率先建立“救急难”主动发现机制，设立130个“社会救助”窗口，填补了社会救助体系“缺项”。

　　一桩桩、一件件，关乎百姓利益的改革事项全面启动，不断向纵深推进，顺应了人民新期待，释放着惠民新红利，增强了群众获得感。

　　改革无止境，创新不停歇。为民生谋福祉，为百姓谋福利，在改革创新的征程上，在重振雄风的愿景中，安庆正蹄疾步稳、砥砺前行，激发新能量，创造新业绩。

　　记者手记

　　面对新常态，要有新状态。新状态从何来?惟改革使然。改革从来不是易事，进入“深水区”，勇气、胆识、担当是驾驭改革航船劈波斩浪、稳健前行的“法宝”。改革更加需要智慧，找准发力点，从制约经济发展最突出的矛盾改起，从群众最期盼的地方改起，从社会发展最薄弱环节改起，释放改革“红利”，才能使出“四两拨千斤”的巧劲。“谋定而后动”，安庆的改革文章已经破题，以信心、勇气、智慧和无私的精神稳扎稳打，健步推进，必将书写出美好未来新篇章。

[责任编辑：不详]

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