几乎没有“净土”

　　城市扩容、招商引资等都离不开用地，而用地又必然涉及到动迁。据不完全统计，近几年间，我市依法动迁的近郊村民数以万计，正是他们中的大多数人服从城市整体规划，按照有关法律法规让出了世代依赖生存的耕地、栖息地，才使得新一轮的城市建设得以顺利实现，经济发展得以按目标全速推进。

　　然而，动迁又是一道难解的社会课题。从表面上看，它似乎只涉及到征迁补偿这一经济问题，而实际情况是，它与征迁户主今后的就业、养老、子女教育、基本生活及医疗保障等密切关联。尽管各级政府已充分考虑到被征地农民的各方利益，但动迁工作总会遇到一些意想不到的阻力。某个地块一旦被列入征迁计划，或许在一夜之间，那里就会突然冒出很多“民居、厂房”来。有的征迁地块，后来的建筑物甚至会多过原有的建筑物面积，有的甚至不惜占用基本农田私搭乱建，而且越是繁华地段或交通便捷的近郊，这一现象就越多。

　　当然，也有个别例外的。据介绍，2004年底至去年初，马钢在征用薛家洼恒兴一、二两个自然村时，由于征用计划的突然性，特别是该地块相对偏远，至动迁定盘时，尚未出现违章建筑。此地块动迁，也因此成为近几年来唯一顺畅的范例。

　　形形色色的“生财之道”

　　不难看出，瞄准征迁时机私搭乱建，其直接目的只有一个，就是套取动迁补偿款。市规划局的一位工程师介绍说，按理来讲，合法建筑和违章建筑有着明确的界定标准，动迁中自然不存在违法建筑的补偿问题。但实际情况是，由于前期操作上的误差，有的违法建筑物的补偿款达到合法建筑物补偿款的60%—70%左右，这就使得少数人认为其间有利可图，因而大肆私搭乱建。

　　谈到各式各样的违法建筑，市行政执法局的工作人员感受最深，甚至见怪不怪。据介绍，最常见的私搭乱建是在原住房的基础上加盖第二层、第三层甚至是四层，其次是在宅基地旁或承包的地面上新建一栋建筑物，也有在自家附近的水塘或废墟上立几根柱子，再搭成棚子，“厂房”也就建成了，更有甚者，找块空地，插上几根树枝，权作与征迁部门讨价还价的资本。

　　“一夜盖栋房、三天起幢楼”，这是对动迁中的私搭乱建猖獗现象的形象写照。由于这些建筑只是单纯追求经济补偿，因而都是粗制滥造，成本投入少之又少。记者曾在某动迁工地现场看到，绝大多数违章建筑物的面积很大，墙体却都是单坯砖，而且只用泥土作黏合,“楼板”则是建筑工地上常用的竹篱笆。站在这些建筑物上，只需略微使劲跺一跺脚，就会明显感到整栋房子在震颤。然而，就是这些“房子”，使得少数人也因此一夜“致富”。

　　重建动迁秩序迫在眉睫

　　据了解，2003年以前，我市这一现象尚不十分突出，其后则是伴随着城市建设速度的加快而逐步凸显的，尤以2004年和去年最为突出，今年的这一势头尚未有所减缓。究其危害性，其一，直接危害群众的生命安全。其二，它破坏了动迁工作的公平原则，造成动迁户之间的相互攀比，给人以“不搭白不搭”的错觉。其三，它在很大程度上迟滞着城市建设和经济发展的步伐，影响城市形象，使得政府的一些法令、法规执行困难。其四，它增加了开发用地成本，最终又转嫁到多数群众的头上，形成恶性循环。

　　动迁中的私搭乱建现象必须得到彻底根治。市土地征迁事务处主任叶显春分析认为，形成私搭乱建的违法行为的原因是多方面的，从表面上看，是拆迁户受利益驱动私搭乱建所致，但主要还是管理及执法不到位等因素造成的。目前，我市建房用地及规划审批的效率不高，而一旦造成违法建筑的事实，要及时拆除的阻力就更大,工作就更难。分管这方面工作的该事务处副主任李安说，动迁既要保护群众的合法利益，更要有力打击非法获利行为，不能让遵规守法的人吃亏，当然更不能让那些动歪点子的人占便宜。当务之急是要加强农村基层组织建设，强化教育疏导工作，力求把问题消化在乡、村两级。土地、规划、行政执法三部门都面临一个提高效率、从严管理、严格执法的问题。此外还需加强政策研究，可参考外地以土地入股方式解决动迁户后顾之忧等做法，重建工作秩序，以适应不断变化的新形势。