安庆加快建设“三农”社会化服务体系

作者：韩先聪 文章来源：农民日报 点击数： 日期：2007-8-11 15:37:11    　　在建设社会主义新农村的新阶段、新形势下，广大农民需要什么样的服务？现行各种服务组织如何适应发展现代农业的新需求？对此，安庆市各地正在积极实践和探索行之有效的“三农”社会化服务的新路子，取得了初步成效，也遇到了一些实际问题和困惑，必须引起高度重视并切实加强引导。
　　在中央支农惠农政策的指引下，安庆市“三农”社会化服务已经进入大发展时期，表现出旺盛的生命力和广泛的活跃性，呈观出如下主要特点：
　　———公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，各地对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。特别是怀宁县2005年被作为全省农村综合改革试点县以后，着力深化“三项改革”(乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育体制改革)，建立“四个机制”(农村公共投入、“三农”社会化服务、农村社会保障、农村工作绩效考评新机制)，规范“五种行为”(为民服务、义务教育收费、涉农补助资佥发放、农村筹资筹劳、农民负担监管行为)，率先探索建立服务“三农”的新体系；在服务体制上，各地普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站部门撤并成为农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一条龙”服务，一定程度上解决了农民办事难问题。
　　———中介服务多元化。安庆市服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，目前运作比较规范的农民专业合作组织超过400个，合作组织成员7万多人。桐城市大关蛋鸭协会拥有会员600余人。在去年全国鸭蛋市场普遍低迷的情况下，协会利用信用联社贷款收储和加工鲜蛋，使广大养殖户仍然获得了高于市场均价、收入持续上升的良好效益，今年大关蛋鸭养殖规模仍然稳定在1000户200万只左右。太湖县在46个试点村民组建立生产发展互助基金，通过财政支持和农民自筹两点法筹资225万元，覆盖2000余农户，有效解决了农民在生产发展中的资金制约问题。
　　———服务组织市场化。目前，“三农”社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务而迅速地向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场，一批农民经纪人通过传帮带联结农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等龙头企业均以订单形式与广大农民签定优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司+基地+农户十科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。
　　加强“三农”社会化服务体系建设，必须着力做好以下工作：坚持以解放思想为先导，切实提高认识水平当前，必须充分认识加强“三农”社会化服务体系建设的重要意义，推动“三农”加快建设和完善以政府公共服务为主导，以农民专业合作组织为主体，以农业龙头企业服务为骨干的新型“三农”社会化服务体系。
　　坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展现阶段的农民比以往任何时候都渴望各级政府提供尽可能多的政策服务，扶持的重点是农业和农村基础设施建设，尤其是农田水利建设、农村教育、卫生、文化事业，农业技术推广体系建设，要进一步加大扶持力度，特别要在税费收取、信贷支持、资金扶持、土地入股等方面对各类服务组织实行优惠政策，考虑将支农资金增量部分主要用于扶持农业龙头企业和服务组织发展。
　　坚持以统筹发展为重点，不断创新组织形式要坚持按照“民办、民管、民受益”的原则，加快建立农业技术、农业机械、农民合作经济组织等社会化服务体系。特别要重视加强和引导农村金融、农业保险服务体系建设，通过股份制设立农村银行和筹集风险基金，大力发展农村合作金融机构，通过经济合作使农户与服务组织之间形成风险共担、利益分享的利益共同体，促进农户增收，逐步形成“围绕服务办实体，办好实体促服务”的良性循环。
　　坚持以深化改革为保障，加快理顺体制机制要使农村综合改革既符合基层实际，又达到服务“三农”的目的，必须进一步理顺基层涉农部门的管理体制和运行机制。农业行政主管部门重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术及大型农业机械的引进、试验和推广等服务工作，建议其不再实施行政执法和社会管理等职能。