宜城网吧：疏、堵并举中谋求和谐发展

作者：李宏,吴雨 文章来源：本站原创 点击数： 日期：2007-7-30 9:31:07     宜城网吧初见规模（资料照片） 执法人员正在网吧进行检查，核对身份。（资料照片）
　　２００７年，我市拥有100台电脑、面积200平方米以上的网吧已经占到50%，市区已经有10多家网吧电脑台数接近或超过200台了。而且，电脑设备、经营环境、服务水平均有很大提高。 　　如今正值暑假，“网吧”管理问题又成了很多家长关心的焦点。近日，市文化市场管理办在对市区网吧经营场所进行的突击检查中发现，有3家网吧接纳未成年人上网，执法人员当即对违规网吧进行了严肃处理。而面对“网吧”屡禁不止，时有违规接纳未成年人上网的现象，市文化市场管理办公室主任舒劲草表示：“对于网吧的管理我们历来决不手软，凡是没有正式经营许可的、违规经营的网吧，该罚的罚，该整顿的整顿，甚至吊销起经营许可证；对于合法网吧则应该保护其正常的经营活动。”
　　显然，如何在疏、堵结合中对网吧进行有效管理，直接影响到网吧产业未来的发展。业内人士认为，网吧产业的健康发展既需要政府有关部门探索和谐的执法手段，也需要在技术管理上提供有效的引导支持，建立长效管理机制。
       专项整顿：三年缩减200家
　　在我市每年的“两会”上，加强对网吧的管理，尤其是加强治理网吧接纳未成年人上网问题，几乎是代表、委员们屡次提出的议案和提案。事实上，有关部门对违规网吧的打击力度，也从未减弱过。
　　早在2004年，我市文管部门就采取中午、下午和晚上三个时段对全市网吧实行全方位稽查方式，夜晚值班更是延长到凌晨两点。近三年，对网吧市场我市共出动检查人员16771人次，检查网吧9732户次。今年1———4月份更是几乎做到市场天天查，行动天天有，查处违法经营单位31户次，罚款10万元，停业整顿5户次。其中，对兴隆网吧作出停业整顿三个月并按上限罚款1.5万元的行政处罚，依法吊销了智海网吧的《网络文化经营许可证》。
　　自2004年网吧专项整治以来，我市未新审批一家网吧，网吧数量从原来的600家，整合为400家，城区网吧压缩掉一半，只剩下140家。
　　尽管执法人员对我市网吧市场的管理一直保持着“严打”态势，但是网吧接纳未成年人的违规行为并不能够完全杜绝，在普通老百姓，特别是很多家长心中，网吧“名声”普遍不好。市文化管理部门认为，网吧是市场化经营行为，为了追逐利润，经营者总会自觉或不自觉地在政策与法规的边缘徘徊，而当前网吧行业最核心的问题可以归结为三低，即：资本门槛低、人员素质低、营运水平低。
       宜城网吧：规模化发展出现端倪
　　尽管网吧“名声”不太好，但这并不影响它的蓬勃发展。在经历了近10年的发展，我市网吧虽然总体数量在压缩，但整体规模却成长了数倍，规模化、品牌化发展趋势开始出现端倪。
　　从市文管部门提供的数据中，我们看到，早在2000年以前，我市网吧刚刚出现时，普遍存在散、小、多的特点，当时很多网吧处于中小学周边，经营面积不过10平方米左右，每家网吧也不过5台、10台电脑，多的不过20台。
　　2002年开始，市文管部门对网吧规模第一次提出了“标准”：电脑不低于30台，面积不低于60平方米。2004年，网吧又经历了第二次提高标准：每户50———100台电脑，面积不少于100———200平方米。2005年，我市对搬迁、变更经营权的网吧提出更高要求：每户不低于100———150台。据介绍，2002年以前，只有10台电脑的网吧占到40％左右，60％以上网吧不到20台电脑，当时拥有七、八十台电脑的只有1家网吧。
　　如今，网吧规模已经不可同日而语，拥有100台电脑、面积200平方米以上的网吧已经占到50%，市区已经有10多家网吧电脑台数接近或超过200台了。而且，电脑设备、经营环境、服务水平均有很大提高。
　　一些头脑灵活的经营者，已经在提供上网服务为盈利主要手段的基础上，开始拓展更多的增值服务。今年5月份，城东一家网吧首次在我市网吧经营中引入“休闲会所”的概念。记者在网吧内看到，除了按不同消费水平划分网吧服务区域外，该网吧还专设了休闲区域，提供饮茶、就餐等服务，老板告诉记者，宜城网吧的经营模式大多还停留在收取上网费的初级模式上，在外地，通过上网服务提供更多休闲、消费的方式，增加网吧经营附加值成了网吧发展新的途径。
　　而在提供更多增值服务的同时，这种档次相对较高的网吧在守法经营上也更加自觉了。一位网吧老板告诉记者，他的网吧最低消费是1.5元/小时，提供包间的是3元/小时，而且网吧内附带餐饮等服务，对于未成年人而言，消费相对较高，自然就限制了他们的进入，而且比起正常的经营收入，接纳未成年人所带来的罚款、停业的代价，显然要高得多。
        管理：疏、堵并举中谋求和谐发展
　　在对网吧的治理中，多年来，我市的管理部门在不断探寻各种方式中也发现，如果只是简单地“关、停、罚、封”，并不能适应网吧产业“长效管理，和谐发展”的目标，市文管办舒主任认为，对于网吧的管理，应当分清哪些是可以用市场调节手段解决的，哪些是需要政府、家庭、学校和社会共同解决的。
　　目前，我市建立了文化市场假日、双休日和夜晚值班制度，网吧市场准入制度、举报制度和惩戒制度，互联网上网服务营业场所违规经营行为行政处罚标准公示制度，重大事故及时报告和责任追究等制度，从制度保障上，探索管理新思路。同时，通过社会和舆论监督，多方动员，立体造势。拟订了安庆市互联网上网服务经营场所文明公约，并与城区140家网吧签订公约，文化部门和教育部门联手，开展了“中小学生远离网吧万人签名”活动，教育、工商、团市委等部门还联合发出《致全市中小学生家长的一封信》，呼吁家长认真配合，教育子女树立网络安全意识，文化局还公开聘请100名文化市场义务监督员和网吧协管员，形成社会齐抓共管的局面，防止未成年人进入网吧现象的发生。
　　市文管办舒主任告诉记者，现在我市正在着手进行网吧视频监控系统，预计不久后管理部门就能实现对网吧的远程监控。他同时也表示，网吧市场要发展，网吧行业要繁荣，仅仅以行政手段是远远不够的，需要靠全社会的共同关心和寻求高科技管理手段才能建立长效机制：首先要加大部门合作力度，实现部门整体联动；其次各部门、学校、家长要明确各自的责任和义务，形成社会监督体制；同时，在总量控制的基础上，走出网吧市场连锁化、品牌化、产业化之路。对网吧的管理，不可一味的“打压”，应该疏堵结合，以疏为主，以堵为辅，寻求长效管理机制，促进网吧产业的和谐发展。