省检出国案:都是“潜规则”惹的祸

作者：陈娜,陈瑞 文章来源：新安晚报 点击数： 日期：2007-8-10 10:11:08    　　假邀请函出国事件中介人张文娟涉嫌行贿昨在肥受审，她在庭审中称—— 　　昨天下午3时，因涉嫌以组团“回扣”名义向安徽省检察院、广东省人事厅、云南省公安厅以及昆明市公安局等单位的经办人行贿，28岁的庐江籍女子张文娟，在合肥市庐阳区法院接受了法庭审理。庭审中，张文娟称：“都是‘潜规则’惹的祸。” 　　◆案情：假邀请函让“回扣”曝光 　　2006年11月20日，时任安徽省检察院副检察长的徐文艾、办公室副主任的叶彬一行共10人抵达芬兰赫尔辛基机场，按照预定路线，他们将前往芬兰、瑞典、挪威等5国旅游。但是在机场办理入境手续时，考察团拿出的一份芬兰司法部开具的邀请函却被认定是“假的”。 　　一个多月后，为徐文艾一行办理出国业务的张文娟被刑事拘留。当时，张文娟的身份是欧盟中国协会广州办事处业务员，她被刑拘的原因是涉嫌以组团“回扣”的名义向叶彬行贿。 　　随着调查的深入，办案人员发现，在假邀请函出国事件败露之前，张文娟还曾两次支付给叶彬“回扣”。“潜规则”绊倒三省多名官员 　　事发后，叶彬主动向有关部门交待了他与张文娟之间的权钱交易，并被法院判处有期徒刑3年，缓刑3年。 　　随着案件的审理，张文娟供出的另外3宗隐情也渐渐浮出水面。原来，张文娟还涉嫌通过行贿方式，承办广东省人事厅、云南省公安厅以及昆明市公安局的组团业务，并按照“潜规则”向相关单位经办人支付了“回扣”。 　　◆直击：称都是“潜规则”惹的祸 　　昨天下午3时左右，张文娟被法警带上法庭。戴着眼镜，梳着马尾辫的张文娟，看上去十分干练。在整个庭审中，张文娟很“配合”，并对所有的指控均没有表示异议。 　　回忆起自己从一位精干的业务员到如今站在刑事被告席上，张文娟有很多感慨，她说：“我从大学毕业后，就直接进入这个行业(旅游中介)工作，看到其他人都是这么做的，我就照着做了……”在回答法庭提问时，张文娟称，在办理公务出国业务中，给“回扣”是行业潜规则，“一般是按人头计算的，无特殊情况下，赴美英团‘回扣’按一个人100美元的比例，而赴欧盟团则按一个人100欧元的比例给‘回扣’”。 　　在庭审中，张文娟对自己的行为进行了深刻忏悔，她称“在里面(看守所)的半年多时间，我思考了很多，出来后我会严格按照法律规范开展业务，而不再被‘潜规则’迷住眼睛……” 　　主动交待或可从轻处罚 　　“张文娟归案后，主动交待了其行贿广东省人事厅教育培训处副处长李某某、云南省公安厅出入境管理局局长郭某、昆明市公安局出入境管理处处长苏某某的犯罪事实，且具有悔罪表现，一直都能配合案件查处，建议法庭考虑上述情节，对其公正判决”。庭审中，公诉人在公诉意见中如是说。 　　同时，张文娟的辩护人也提出，张文娟在假邀请函出国事件案发后，主动交待了司法机关尚未掌握的其他犯罪事实，且认罪态度较好，应该从轻处罚。 　　◆反响：中介承办公务出国被叫停 　　在假邀请函出国事件发生后，我省注意到中介机构在官员公费出国中起到的一些不良作用，即下发文件，禁止公费出国(境)培训团由旅游部门或旅行社渠道来承办或转包。 　　同时，省检察院就此事件进行了深刻反思，认为这一典型违反外事纪律的事件，损害了党政机关在人民群众中的威信，损害了全国检察机关和广大检察人员的形象，造成了很大的不良影响。8月8日，省检察院专门召开会议，学习中央纪委关于安徽省人民检察院出国团组违反外事纪律的通报精神，要求安徽省检察队伍引以为戒，深刻反思，杜绝此类事故再次发生。 　　◆声音：用阳光招标避免暗箱操作 　　一份假邀请函，让公务出国中的诸多“不合法”现象公之于众。 　　“这件事确实反映了中介在办理公务出国中的一些问题，但不能因一件事而否定整个旅游行业。”安徽环球国际旅行社总经理徐华玉告诉记者，目前办理出境游业务的中介有两种，一种是正规中介机构，一种是非正规的。而一些单位公务出国大都选择非正规旅行社做中介，甚至喜欢从外地找中介机构，造成这种现象最根本的原因就是，非正规中介程序简单，很多函件可以用假的糊弄，而且还有“回扣”等幕后做法。而在正规旅行社，这些是完全杜绝的。 　　徐华玉认为，要想避免这种公务出国中的“灰色成分”，靠叫停中介承办公务出境只能是暂时的，“通过招标，让所有黑暗的幕后做法，走到阳光下，才能从根本上解决这个问题。”