我市农保三大问题突出

作者：李大永 文章来源：安庆新闻网 点击数： 日期：2008-6-13 9:45:29          市农村养老保险基金管理中心资料显示，随着国家进入老年化社会，我市农村社会养老保险的参加人数少、财政扶持不到位、基金保值困难大三大问题越发突出。
      农村社会养老保险是根据国家宪法和有关法规，为确保农民在年老丧失劳动能力时，能够切实地从国家和社会获得基本物质帮助，由政府组织农民和农民所在单位及社区共同筹集建立起来的一种社会保障制度。
      资料显示，自1992年怀宁县被国家定为试点县开始，截至2007年8月底，我市各县不同程度地开展了农村社会养老保险工作，32.47万人参加了农村社会养老保险，基金积累达1.04亿元，4293人领取养老保险金。相对于全市610万人口中农村人口占大半的情况，这些数字显得太少。
      据悉，现在农村社会养老保险的基本模式是：政府组织引导，农民自愿参加；个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持；基金以县为单位独立核算、自主管理，主要通过储蓄、国债等渠道，实现保值增值。
     市农保中心叶主任告诉记者，农村社会养老保险坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家在政策上予以扶持的原则。因为制度设计上不具备“社会保险”的性质和特点，国家和集体参与的成分十分有限，政策扶持集中体现在乡镇企业职工参加养老保险，集体补助部分可税前列支。而大部分以种田谋生的农民，则享受不到这一待遇。目前，有相当部分村组集体积累实际是“空壳子”，即使集体经济较雄厚的村组，其公益金积累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，农保中的集体补助为辅也就成了一句空话。农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险。
      另一方面，因为农村社会养老保险实行分段计息，养老金给付利率不稳定，一旦利率下降，投保人利益就会受影响，这也造成养老保险扩面难。1994年养老金个人帐户结付年复利率为12%，后经5次下调，从1999年起仅为2.5%，下调幅度偏大，利率偏低，从而造成养老金个人帐户基金收益低于银行同期存款收益，损害了投保人的利益，造成基金发展困难。