发改委就社会关心的成品油价格六大问题答问

新华社北京７月１０日电（记者　江国成）近两个月来，在国际油价大幅波动的情况下，国家有关部门按照成品油价格形成机制，相应调整了国内成品油价。由于成品油价格受国际油价、国内税费负担、定价机制等多方面因素影响，社会上似是而非，以讹传讹的评论和观点较多，引起一些人的误解。
　　对此，１０日，国家发展和改革委员会价格司有关负责人就社会关心的６大问题，回答了记者的提问。
　　国内外成品油价格有多大差异
　　据发展改革委价格司副司长许昆林介绍，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。
　　他说，以北京市９３号汽油为例，目前９３号汽油含税零售价格为每升６．３７元（其中含增值税０．９２５元／升、消费税１元／升、城建教育附加０．１９３元／升），不含税价为每升４．２５元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升５．２１元、５．１８元和５．４１元，不含税价格分别为４．７５元、４．２０元和４．４１元。
　　许昆林说，与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。７月初我国９３号汽油全国平均最高零售价格为每升５．９１元（其中含增值税０．８５９元／升、消费税１元／升、城建教育附加０．１８６元／升），英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升９元－１４元之间。
　　同这些国家相比，我国不含税油价比这些国家略低，我国９３号汽油不含税价格为每升３．８７元，上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升４元－４．９元。
　　他说，国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家，早年石油生产自给自足，后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源，原油购进价格相对较低，英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家，石油资源匮乏，而且作为后来者，海外找油成本相对较高，原油购进价格要大大高于美英等国家。二是税负不同。税收体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。
　　他强调，从更深层次看，油价背后的因素其实难以量化比较。比如说，美国利用美元的特殊地位，对石油定价（以美元计价）拥有极大话语权。
　　有关专家表示，美国油价较低，没有包含为争夺石油资源的军事开支。
　　另外，美国实行低油价低税负政策，导致大排量汽车盛行，金融危机爆发后美国汽车工业由于缺乏竞争力而身陷困境，具有很强的警示作用。
　　他说，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到５１％，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此，我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。
　　如何看待石油石化行业的盈利
　　石油是高风险的行业。上世纪８０年代，石油价格长期低迷，国际市场油价一度跌破每桶１０美元，一些小的石油公司纷纷倒闭或被兼并，各国石油企业都面临极大的经营压力。
　　近两年，石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损，两大公司实现利润甚至出现负增长。
　　去年总资产过万亿元的中石油和总资产超过７０００亿元的中石化分别实现利润１６１８亿元和２４２亿元，比上年下降１６％和７１％。这些毛利润数据看起来很大，但相对于它们庞大的资产而言，它们的利润率并不高。
　　许昆林指出，保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。
　　近年来，两大公司用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金逐年增加。２００８年，中石油、中石化两公司用于这部分的资金投入分别达１８４５亿元（其中勘探开发投入１５７０亿元，炼油建设投入２７５亿元）和７０１亿元（其中勘探开发投入５７６亿元，炼油建设投入１２５亿元）。
　　在回应有关国内原油开采利润问题时，许昆林说，为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，２００６年３月１５日，国家决定对国产原油开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶４０美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政，征收比率为２０％－４０％，主要用于对种粮农民、林业、渔业、城市公交和农村道路客运等困难群体和公益性行业进行补贴，以及扶持节油和石油替代行业发展等。
　　２００６年－２００８年，两大公司分别累计上缴特别收益金１６００亿元和５３０亿元左右。因此，社会上认为国产原油成本低，石油公司暴利的说法是一种错误的理解。
　　批发价下调说明了什么
　　国内成品油价格上调后，一些地区下调了批发价。对此，社会上有人错误地认为，市场下调批发价，是不认可政府的调价措施，认为完善后的成品油价格形成机制有问题。
　　对此，许昆林表示，新机制规定，国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时，最高零售价格和最高批发价格将发挥作用，防止价格不合理上涨，保护消费者利益。
　　一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。
　　根据新机制，“汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况，消费者可以从中得到更多的实惠。”他说。
　　现行价格机制是否符合国情
　　许昆林说，我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。
　　去年１２月１９日，国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制。新机制坚持市场化的取向，既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。
　　他强调，为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，新机制参考的国际市场原油价格是连续２２个工作日相关油种移动平均价格。就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续２２个工作日移动平均价格变化超过４％时，国家才可能相应调整国内成品油价格。
　　以６月３０日调价为例，当时参考的基准原油时点价格为每桶６８美元左右，比６月１日时点价格上涨了３．７％；但参考的基准原油２２个工作日移动平均价格在每桶６７美元左右，较６月１日２２个工作日移动平均价格上涨了１７．２％。因此，国家有控制地上调了国内成品油价格，上调幅度不到１０％。
　　截至７月７日，参考的基准原油时点价格为每桶６２美元左右，比６月３０日时点价格下降了１０．６％，但２２个工作日移动平均价格仍在每桶６７美元以上，加之考虑到国家在上次价格上调时进行了适当调控，价格未调整到位。
　　理顺价格是否有利于经济持续健康发展
　　许昆林说，节能减排和环境保护是我国经济发展过程应长期坚持的基本国策。当前国家采取一系列政策措施刺激消费、扩大内需都是为了保持国民经济持续健康发展。
　　他说，上述措施与促进节能减排、环境保护和加快调整经济结构、转变经济增长方式的政策取向是一致的，促进经济增长绝不能以牺牲资源环境为代价。
　　他强调，近期国家连续三次提高成品油价格，是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响，但长远有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，以保持国民经济持续健康发展。
　　国内油价是否“涨快跌慢”
　　许昆林说，社会上流传的国内油价追涨快、追跌慢的观点是一种误解，事实上，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。
　　他说，为了减轻国际市场油价大幅上涨，特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响，２００３年开始国家对成品油价格进行了调控，成品油价格往往是一年只动一两次，国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。
　　去年，国际市场油价一度涨至每桶１４７美元的高点，但国内油价从来没有达到这个高度，去年６月２０日国内成品油价格上调后，国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶８３．５美元。
　　去年１２月１９日国家出台成品油价格和税费改革方案，下调国内成品油价格后，国内油价与当时的国际市场原油价格水平是基本一致的，均为每桶４５美元左右。
　　今年１月１５日，国家再度相应下调国内成品油价格。之后国际市场油价持续攀升，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由１月中旬的４０美元左右一路攀升至６８美元左右，累计涨幅高达７０％，而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过２５％。
　　他说，目前国内油价对应的原油价格为每桶６０美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了２０美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶８０美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。