发展新步伐实现大崛起

  核心提示
  30年的改革开放，我们站到了一个新的历史起点上。
  新起点要求科学规划，科学发展，以一种新的、动态均衡的网络状方式，从地域空间入手，从根本上解放各地的生产要素，缓解各种结构性矛盾，缩小城乡差距、地区差距及收入差距。
  《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的出台，就是促进区域科学发展的重大举措。皖江城市带示范区建设，既给安庆发展提供了历史机遇，也提出了新的课题。安庆该如何正视自我，迈开发展新步伐，迅速实现崛起？安庆市委讲师团团长孙汉友作客本报，就此话题与记者展开对话。
  李宏：您听到《皖江城市带承接产业转移示范区规划》批复后，是怎样的感觉，兴奋吗？
  孙汉友：当然，我相信所有安庆人和我一样，都抑制不住地高兴。这是一个难得的历史机遇，是东向发展战略的进一步提升；实现“两个率先”的进一步加速；体制改革、机制建设的进一步深化；快速崛起的发展平台。
  李宏：承接产业转移，给安庆发展提出了新的命题，盘点自我，您认为改革开放以来，安庆的发展在全省处于怎样的位置？
  孙汉友：改革开放以来，安庆各项事业都取得了飞跃性的发展，在全省处于第一方阵的位置。不过，与安庆的历史地位相比、与马芜铜等市的一些经济数据相比，安庆的发展相对不足不快不高。但安庆的发展潜力最大,也就是潜在优势较大。
  李宏：那您认为，我们最大的潜力、优势在哪里？
  孙汉友：一是独特的区位优势。安庆东向长三角发达地区，西接武汉经济圈，是沟通皖、鄂、赣的重要通道并连接上海武汉两大经济圈。在南京与武汉之间的长江北岸，最有条件成长为大城市的是安庆。二是独有的岸线优势。安庆拥有247公里长江岸线，条件优越，适合一二级开发的长江岸线为73.3公里，可开发的岸线达60%。年吞吐量达2000多万吨，为大运量、大耗能、重化工业发展提供了有力的支撑。此外，还有独具的幅员优势、丰厚的资源优势、良好的人力优势、显著的产业优势等等。
  李宏：有如此优势，那么安庆发展相对不足不快不高的原因又是什么呢？
  孙汉友：这就是劣势所在。安庆的劣势是历史性、战略性和结构性的。所谓历史性，即传统经济社会是以内陆循环交流为主，江河湖泊成为交通的重要载体，港口码头发展成为重要城镇。而以全球化为特征的现代社会，是以海洋、铁路、机场为交通的重要载体，安庆处于江北，不临海，远干线，大型现代工业发展必然受到限制。
  所谓战略性，即国家发展战略的选择与制定。改革开放前30年，我国主要实施的是梯度非均衡、出口导向型经济发展战略，外生经济成为主体。与计划经济时期相比，安庆必然出现巨大落差。
  所谓结构性，即安庆经济产业发展没有很好地跟上现代化经济产业发展的节奏，没有占领产业制高点。一是经济实力整体较弱，中心城市带动力不强。二是龙头企业带动能力不强，产业链、网尚未形成。三是区域分工不明晰，趋同现象严重。“小而全、小而散、小而低”的现象较为严重。四是产业布局相对零乱，空间集聚优势不够突出。
  李宏：在承接产业转移示范区建设中，我们的劣势会成为发展的阻力吗？
  孙汉友：这一点正是我们要认真看清的。在整个发展大背景下，过去的有些劣势正在转化。随着近十年一系列交通基础设施的建设，安庆历史性的劣势正在改变。而以内生经济为主体，均衡发展、共同富裕为目标的战略转变，安庆的东中部结合、南北间节点、长江北岸重要港口的区位优势就会渐渐地凸显出来。
  当然，结构性的劣势依然是我们的“软肋”，这需要我们认真审视，不断优化。
  李宏：有一种说法认为“发展相对落后，与安庆‘被边缘化’有关”，您认同吗？
  孙汉友：我觉得“被边缘化”的说法不严谨，好像安庆在区域地位的下降是人为的。经济社会的发展有其时代性和阶段性。一个地区地位的升降变化是正常的。在改革开放后的快速发展大潮中，600多万安庆人民奋力拼搏，勇赶潮头，一直在不懈地努力着。今年基本可以实现“千亿安庆”。突破千亿，经济发展就进入了快车道。而以800万吨炼化一体化为代表的众多支柱产业正在投产，为安庆迅速崛起打下了坚实基础。努力是多方面的，效果是十分显著的。
  李宏：您怎样评价安庆市制定的《实施方案》？
  孙汉友：《实施方案》从四个方面，详细地部署了如何抢抓机遇，做好承接、转移、示范工作；确定了承接什么，怎么承接；制定了分年度目标计划；明确了各部门各单位承担的责任事项和进度要求，是一个科学性指导性操作性很强的《实施方案》。
  李宏：执行好这个方案，需要什么条件，或者说各地各部门应该注意的问题是什么？
  孙汉友：应该注意防止“热闹一阵，没有后劲；会上激动，会后不动；希望别人拼命，自己壁上观阵；小我利益为先，伤害承接环境。”在承接产业转移的大潮中，要正确处理好一系列的关系。我将之概括为五个方面,即：政策支持与主动作为、高起点规划与梯度承接、有形转移与无形转移、先进制造业与现代服务业、政府职能与市场功能。
  李宏：听起来有点抽象，能具体给我们介绍一下吗？
  孙汉友：承接产业转移的大幕早已在中西部拉开。如广东先后筹划设立了凭祥广东加工园、湘西（广州）工业园、衡阳（深圳）工业园、常德（东莞）工业园、重庆（深圳）工业园、江西吉安（深圳）工业园、云南昆明（深圳）工业园等。各地招商引资如火如荼，资源型、劳动密集型的产业纷纷向中西部转移。虽然国家对皖江城市带承接产业赋予一系列优惠政策，加之有泛长三角地缘优势，但毕竟是59个县（市）区的广袤区域，政策是普惠的，承接量的多少，质的高低，完全取决于主观努力。
  李宏：那么，你所提的“梯度承接”指的是什么？
  孙汉友：安庆有1.54万平方公里的幅员，要发挥好整体优势。率先昂起市区龙头，形成以重化工业为核心的产业结构。8县（市）联动、错位发展，大力发展劳动密集型产业。市区要做好500万以上人口的现代化大城市功能规划和产业规划，在大坐标系和未来的发展趋势中确立城市品位；各县要做好特色鲜明的城镇规划和产业集群规划。要坚持“整体规划、科学布局、滚动开发、分步建设”。学习日本，争取每十年产业结构都有一个质的飞跃。我们不仅要承接产业转移，更要体现承接示范。不要一数支柱产业八九个，最终还是小而全。
  李宏：“有形转移”比较容易理解，“无形转移”指什么呢？
  孙汉友：有形转移即招商引资，这是广泛看重的一步。无形转移，即市场的转移和软环境的转移。一般对此关注、研究不够。产业转移有三个阶段：劳动密集型、资金密集型和技术密集型。韩国和江浙的经验表明，第一阶段自己搞，如无为高沟模式的产业转移。第二阶段引进设备、技术、资金以我为主，合作搞。第三阶段招商引资，外商为主搞。在产业转移上要做明白人。软环境转移就不多说了，要形成促进主导产业发展的思想意识观念、政府服务能力、良好政策人才条件等等。不能“开门请神，关门打狗”。
  李宏：“现代服务业”对于承接产业转移又意味着什么？
  孙汉友：先进制造业的发展越来越依赖现代服务业的发展。如何做到两手抓、相促进、共繁荣，是个重要课题。
  现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的信息和知识相对密集的服务业。与传统服务相比，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染低等特点。尤其是现代科研、信息、咨询、法律、金融等服务业的发育程度，对先进制造业的成长壮大至关重要。如果没有佳景科技有限公司，就没有奇瑞汽车的迅速发展。能否在创新中承接，在承接中创新，根本上取决于自主研发能力和现代服务能力。
  李宏：在承接产业转移中，为什么要理清政府职能与市场功能？
  孙汉友：政府要以“拓宽服务领域，深化服务层次，规范服务行为，提高服务质量”为宗旨，变单个项目服务为整体服务；变项目服务为社会服务,将引资方式从优惠为主变为以创造规范的商业环境为主上来。促进“经济政府”向“社会政府”转变。
  总之,做好产业转移示范，真正成为“合作发展的先行区；科学发展的试验区”，有许许多多问题值得注意。一句话，就是要吸收日韩产业转移与升级的经验，汲取拉美、东南亚被动产业转移的教训。
  李宏：对于普通大众而言，承接产业转移给我们能带来什么看得见的实惠呢？这是老百姓很关心的话题，能通俗一点给我们做个介绍吗？
  孙汉友：各地都在抢抓产业转移的机遇，肯定是实惠多多。对普通大众来说，一是居民收入增加。到2015年，示范区内，城镇居民收入超过28500元，农村居民人均收入接近1万元。基本建成小康社会。二是就业岗位增加。就业是民生之本，示范区建设，使安庆成为产业高地，创业福地，人才、人力资源流向的洼地，就无需在外辛辛苦苦地打工了，老百姓的安居乐业就由理想变为现实。三是社会福利增加。产业是税源之本。产业兴盛，财源广进。只有市、县（市）区财力增强了，才能加大对教育培训、医疗卫生、养老保障、文化体育、环境美化等等社会事业的投入。四是文明程度提高。到2020年，示范区形成与长三角分工合作、优势互补、一体化发展格局，成为全国具有重要影响力的城市带，基本实现现代化。
  我们向往的先进发达地区的今天，就是我们的明天。总而言之，蓝图已经绘就，号角已经吹响，美好的未来，需要我们每一个人的努力。最后，借伟人的词句共勉：“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”