社会养老如何跑赢“老龄化”

2012-7-3 18:54:35 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

“出门一把锁，进门一盏灯”，这是时下许许多多“空巢老人”晚年生活的真实写照。第六次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上老年人口已达1．78亿，占总人口的13．26％。而截至去年底我市60岁及以上老年人口有919138人，占全市总人口14.86%，人口老龄化已经成为我市人口发展的重要趋势，在社会养老上如何跑赢“老龄化”，有效做好老年人养老服务工作，则需要全社会共同关注。
〔养老〕
摆在我们面前一道难题
6月27日上午，家住人民路的吴大妈告诉记者说，与她同住一栋楼的居民胡奶奶今年已经72岁了，老伴去世多年，唯一的儿子还在东北打工。
“由于工作忙，胡奶奶的儿子一年都回来不了一次。胡奶奶是我市某企业单位退休工人，每月1000多元的退休金，虽然钱不多，但日子也过得去。”吴大妈告诉记者说，胡奶奶一直很孤独，“出门一把锁，进门一盏灯”。去年春节前，儿子说好了回家看她，陪她一起过春节。可到了农历大年三十晚上，儿子还没有到家。窗外爆竹声声，胡奶奶终于耐不住了，就打了个电话给儿子，没想到儿子还在车上。按时间推算，要到次日凌晨才能到家，胡大娘为此十分失落。
据了解，我市已迈入老龄化社会，老龄化、高龄化人口的增多，加之人口政策的影响和外出打工人数的增多，“空巢老人”带来的社会问题凸显。我市“空巢老人”越来越多，进入空巢的年龄越来越年轻，空巢期也越来越长。而失能、半失能的老年人数也在增加。与之相应的社会问题包括：“空巢老人”的日常生活缺少照料，甚至还出现老年人在家中病死多日无人知晓和煤气中毒未得到及时救援造成恶果的事件。
记者在采访中还了解到，很多“空巢老人”心情抑郁、孤独感强烈，自理能力差、生活质量不高。据相关人士介绍说，缺少精神慰藉将成为困扰中国“空巢老人”的主要问题之一，这其中既有想念子女的孤独感，也有精神生活得不到满足的空虚感。与此同时，近年来，“空巢老人”受到电信诈骗、非法集资、保健品销售欺诈等案件侵害的比例明显上升。
有关人士指出，值得关注的一点：中国老龄化的特点是未富先老。由于社会化养老机制尚不完善，对失能老人而言，缺乏必要照顾的情况更为突出。
随着第一代独生子女的父母进入老年，家庭结构小型化、空巢老人养老难日益显现，人们对养老机构的需求在增大。“住不上”和“住不起”的现状并存。
而传统的家庭养老面临社会现实的挑战。三十多岁、四十岁刚出头的“70后”，已经渐渐成为社会各行各业的中坚力量。工作压力大、日常应酬多，是这一群体的真实写照。对他们来说，照顾老人变成一件十分奢侈的事情。
〔苦恼〕
老年人工作任重而道远
在迎江区宜城街道，有这样两位老年人，一位是77岁的潘大爷，一位是身残的许大叔，他们俩是姐夫与内弟之间的关系。2004年所在企业改制解体后，许大叔就失去了工作。由于身体残疾，一直未婚，幸亏得到街道和社区的照顾，享受了低保等惠民政策，勉强度日。2008年，许大叔不幸双目失明，生活无法自理。
6月28日上午，潘大爷告诉记者说，像他这个年龄，还要照顾小他10多岁的内弟。为了内弟的事情，他曾找多个部门进行反映，后经过迎江区老龄办的帮助和协调，才将他的内弟许大叔安排到长风乡敬老院。
潘大爷说：“乡敬老院大楼是新建的，宽敞明亮，院长很照顾他的内弟，并安排了专人照料其饮食起居。但我每次想去看内弟时，都要乘坐很长时间的车子。现在，我的年龄大了，身体不太好，希望有关部门能够将我内弟安排到老城区养老院，平时我也好经常去看看。但据我了解，迎江区老城区目前还没有一家区属公办养老院。”
迎江区老龄办石副主任告诉记者说，目前迎江区老城区由于多种原因，公办养老院还是空白。他们目前正通过多种方式，积极争取在迎江区老城区创建公办养老服务机构，大力支持社会力量兴办民办养老服务机构，以满足目前城区老年人就近养老的需求。
在采访中，省第九次党代会代表、迎江区政协委员、迎江区光荣社区党委书记、主任王热爱在接受记者采访时说，养老，是目前摆在她面前的一件苦恼事。在他们社区，有7335人，其中60岁以上的老年人1370人，占社区人口的18.6%。而这些老人以困难老人、重病老人为多。这么多的老年人中就有许多是空巢和孤寡老人。“照顾好老年人，就成了社区一项重中之重的工作。”
王热爱认为，目前中国“未富先老”，养老要承受巨大的财政负担和人力资源需求的双重压力，既不能单纯实行“居家养老”，也不可大范围推广“社会养老”，必须创新养老模式，走多元化养老之路。
“劳我以少壮，息我以衰老。正是到了关注“空巢老人”，为他们提供生活照料、心理抚慰、应急救助和健康保健等服务的时候了！”陪同记者采访的迎江区老龄办石梦冰副主任深有感触地说，每次走进社区，她的心情既喜悦、又沉重。喜悦的是为应对人口老龄化的严峻挑战，切实满足老年人养老服务需求，中央和省、市已做出规划和出台相关政策，全社会都来关心、支持老年人工作的大环境已经造就。沉重的是，看到仍有一些困难群体老人，看到“空巢老人”的生活现状令人担忧，“老龄事业还任重道远！”。
市民政局老龄办有关工作人员在接受记者采访时说，目前我市老年人养老服务存在一些困难和问题：一是设施建设不足。我市现有的养老服务制度基本上还是福利性补缺型，主要是保障“三无”和困难老年人的基本生存，保障面相对狭窄，尚未形成面向全体老年人普惠型的服务体系。因此，向全社会提供的养老床位数量严重匾乏，供需矛盾突出，难以满足老年人进入机构养老的需求。此外，现有养老设施利用率不高，功能不完善，服务水平低，使得不少老人迫不得已放弃了进机构养老的想法。二是政策引导滞后。一方面现有政策的原则性、倡导性规定过多，操作性不强，缺少相应的运行机制。三是队伍素质不高。最突出的问题是专门技术人员严重缺乏。据国家民政部统计，目前全国老年福利机构的职工只有22万，取得养老护理职业资格的仅有2万多人，不仅与我国几千万失能老人的需求有巨大差距，就连现有的200多万在机构养老的老年人的护理需求都无法满足。我市这方面人才更加缺乏。养老服务队伍的整体素质无法适应养老服务事业发展的客观要求，这些因素决定我市老年人养老服务工作需要政府主导、社会参与、全民关怀，加快推进养老服务体系建设，是“十二五”乃至今后一段时期的一项重要任务。
〔服务〕
努力实现“美好养老”
石副主任说，《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》提出：到“十二五”末，力争养老机构床位数达到每千名老年人40张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。新建小区开发建设和旧城改造要按照《城市居住区规划设计规范》等规定，将社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用，使用面积一般不得少于300平方米。近日，大发集团安庆市凯润房地产开发公司交付迎江区社区配套用房2800平方米，其中同步建设800平方米的社区养老服务用房，无偿交付给迎江区使用。该养老服务用房是我市目前开发建设项目中第一个由开发商无偿提供中的养老服务用房，必将对我市养老服务事业发展起到极大的促进作用。
6月28日下午，市民政局老龄办有关工作人员向记者介绍说，去年12月，市政府常务会议研究通过了安庆市《关于加快推进养老服务体系建设的意见》。目前，我市在老年人养老服务上，主要以健全以居民养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式养老服务体系，努力让我市老年人得到更多关爱。早在2009年，迎江区就着手研究部署居家养老服务试点工作。荷花塘社区、宜城路街道办事处分别建立了居民家养老服务（中心）站，为困难老人配发“一键通”呼叫机，组建了家政、医疗、护理、照料、法律咨询维权等服务组织，采取有偿、无偿或低偿的办法为辖区老年群众提供服务。
石副主任还介绍说，迎江区在一些社区成立了养老服务队伍，吸纳“4050”人员就业。同时还设置了“空巢老人”家庭应急求助服务“爱心一键通”，为40户“空巢老人”家庭免费安装了“爱心呼叫器”，开通了24小时爱心服务热线。2011年还争取到了市民政局居家养老服务资金，在荷花塘、双莲寺等试点社区为23名困难老人实施了政府购买居家养老服务，发放居家养老服务券。下一步，他们将采取多种举措，积极应对人口老龄化。“另外，我们还要积极整合好社区服务资源，吸纳社会力量参与为老年人服务。积极与热心社会公益事业的人士洽谈作为开展养老服务的合作伙伴，鼓励和支持社会力量参与养老服务体系建设，做好老年人养老服务工作，逐步实现‘美好养老’。”