中共安庆市委关于加快文化强市建设的实施意见

文化是人民的精神家园，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。随着改革开放的不断深入，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合实力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮，加快由文化大市向文化强市跨越，建设文化安庆，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是全面建设小康社会的重要目标，是满足广大人民群众文化需求的现实途径，也是推进安庆追赶跨越、加速崛起的重要任务。为认真贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、省委九届三次全体（扩大）会议和市第十次党代会精神，根据《中共安徽省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神进一步加快文化强省建设的实施意见》的要求，结合安庆实际，现就加快文化强市建设提出如下意见。
  一、指导思想和主要目标
  1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕科学发展的主题和建设现代化历史文化名城的主线，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，促进文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展，为“四个安庆”建设提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
  2.主要目标。到“十二五”末，全市文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力位居全省前列，部分行业和领域处于全省领先、全国知名水平，努力成为具有历史特色和现代特质的区域文化中心。
  ———文化引领作用显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，“安庆精神”全面弘扬，公民文明素质和城乡文明程度进一步提高，省级文明城市成果不断巩固，努力跻身全国文明城市行列。
———文化影响力显著增强。新闻宣传的引导力、传播力和辐射力不断增强，主流媒体主导作用充分发挥，新兴媒体健康发展，对外文化交流合作进一步扩大，以“中国（安庆）黄梅戏艺术节”为龙头，创作生产一批具有重要影响的文艺精品，打造一批具有地域特色和重要影响的文化品牌，进一步提升安庆对外形象。
———公共文化服务水平显著增强。城乡文化基础设施建设明显加强，文化产品供给能力和文化服务能力明显提高，覆盖城乡公共文化服务体系基本建立，人民群众文化生活丰富多彩、基本文化权益得到切实保障。
  ———文化产业综合实力显著增强。文化与旅游、科技融合发展，新型文化业态快速发展，文化产业形成较大规模，对经济发展贡献率显著提高，文化产业增加值年均增长高于全省平均增速。到2015年，文化产业增加值达到100亿元，占全市生产总值的比重超过5%，成为国民经济支柱产业。
———文化队伍素质显著增强。高层次文化人才队伍发展壮大，基层文化队伍结构明显改善，人才培养、使用、激励机制更加科学，文化发展人才高地优势逐步显现。
在此基础上，再经五年奋斗，到2020年，全市文化管理体制和运行机制更加完善，文化改革发展成效更加显著，文化发展环境更加优化，文化在经济社会发展中的作用更加凸显，人民群众精神文化生活更加丰富，现代化历史文化名城的目标基本实现。
  二、主要任务和重点工作
  3.扎实推进社会主义核心价值体系建设。贯彻落实《社会主义核心价值体系实施纲要》，广泛开展宣传教育活动，坚持用中国特色社会主义共同理想统一思想，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神凝聚力量。继续深入学习科学发展观，扎实推进学习型党组织建设，健全完善党委（党组）中心组学习制度和述学评学考学制度，切实提高党员干部的政治素养和理论水平。大力弘扬“崇文尚德、务实创新”的安庆精神，引导全社会自觉践行安庆精神，进一步凝聚起推进安庆发展的“精气神”。深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情省情市情教育、历史文化教育、革命传统教育、改革开放教育和诚信教育，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。加强爱国主义教育基地建设，广泛开展群众性爱国主义教育活动，激励人们把爱国热情化作建设“四个安庆”的实际行动。
  4.深入开展群众性精神文明创建活动。深入开展社会主义荣辱观教育，大力实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，切实抓好未成年人思想道德建设。开展“迎省运、讲文明、树新风”活动，为省运会的举办营造良好氛围。广泛深入开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，广泛开展学雷锋活动，坚持组织安庆道德模范评选表彰活动，促进全市城乡形成良好社会风尚。
   以争创全国文明城市为目标，进一步巩固省级文明城市创建成果，广泛开展“整治脏乱，美化家园”、“细节文明，从我做起”等活动，加强户外广告管理，实现城市绿化、净化、美化、亮化，不断提高我市公共文明程度指数和文明创建工作水平。着力开展文明村镇创建活动，持久开展创建清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村“四创”活动，推动农村精神文明建设实现新突破。大力开展文明行业、文明单位创建，规范行业行为，提高服务效能，树立文明行业新风尚。深化城乡共建、结对共建和区域联建活动，形成全社会共创精神文明的长效机制。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”，加强对网吧、动漫城等文化娱乐场所的监督管理，促进文化市场健康繁荣，进一步净化社会文化环境。
  5.着力提高舆论引导能力。把握正确舆论导向，坚持团结鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加大对安庆日报、安庆广播电视台的扶持力度，努力把其建设成在全省有较大影响的新闻阵地。深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，规范新闻采编行为，严格遵守宣传纪律，坚决杜绝虚假和低俗新闻。健全完善新闻发布制度和重大事件新闻报道快速反应机制，积极稳妥地引导社会热点和实施舆论监督。完善网络管理制度，加强正确引导，净化网络环境，推动互联网科学、健康、有序发展。健全网络舆情收集研判机制，加强突发事件和涉及我市舆情引导，营造理性平和的网上舆论氛围。加强互联网管理机构建设，建立和完善市、县二级管理体制，加大管理投入，提高管理效能。加强与国内主流网站合作，充分发挥安庆新闻网、安庆网络广播电视等重点新闻网站以及各级政府网站、主要商业网站的作用，提高主流网站的影响力。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网。抢抓“三网融合”机遇，建设覆盖全市的互联网信息内容综合管理平台。加大重大主题、重大活动和重点工程的对外宣传力度，加强与中央新闻单位、省内外媒体的良性互动，继续开展对外宣传工作的考评，调动各界人士宣传安庆的主动性、积极性，努力构建大外宣格局，不断提升安庆知名度、美誉度和影响力。
  6.继续深化文化体制改革。发挥规划引领作用，编制并组织实施《安庆市文化改革和发展规划纲要（2012-2020）》。积极稳妥推进《安庆广播电视报》转企改制和安庆有线电视网络整合工作，加速推进安徽再芬黄梅艺术股份公司改制和上市进程。进一步充实文化市场综合执法机构，理顺城区文化市场综合执法管理体制。组织发布享受财税优惠政策的转企改制企业名单。巩固文化体制改革成果，推动已转制文化单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造真正合格的市场主体，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。坚持把深化改革与调整结构、整合资源结合起来，适时组建市演艺集团。深入推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，加强绩效评估考核，激发内在活力，提高服务水平。创新公共文化服务供给方式，鼓励采取政府采购、项目补贴、定向资助等方法，推动政府购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动。积极推进资本市场建设，引导文化企业开展银企合作、融资担保，实现金融资本与文化资源有效对接。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制和运行机制，确保文化安全和国有资产保值增值。
  7.加强对文艺产品创作生产的引导。坚持以人民群众为中心的创作导向，坚决贯彻“二为”方向和“双百”方针，营造积极健康、宽松和谐的文化创作氛围，着力歌颂全市跨越发展的生动实践，展示干部群众奋发有为的精神风貌，激发创造活力，用足文化资源，努力创作一批文化底蕴深厚、时代气息浓郁、富有安庆特色的文艺精品力作。以“五个一工程”为龙头，认真组织实施舞台艺术精品工程、重大新闻出版工程，重大题材影视剧创作工程、美术创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程等。编辑出版安庆文化系列丛书，拍摄安庆历史文化名人题材的电视剧（动漫剧），以中国(安庆)黄梅戏艺术节为平台，创作一批黄梅戏新戏大戏，力争更多的作品荣获国家级、省级重大奖项，文艺创作水平保持全省前列。制定安庆市优秀作品奖励制度，加大文艺精品创作生产扶持力度，完善文化产品评价体系和激励机制。积极实施文旅演艺产品创作引领工程，组织创排彰显安庆文化、常演常新的专场演出，鼓励各地开发一批适宜旅游市场需求的演艺产品。
  8.不断完善公共文化服务体系。建立健全政府主导、群众主体、社会参与的工作机制，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。坚持把公共文化设施建设纳入各级民生工程，继续组织实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室（未成年人公益性上网场所）等文化惠民工程。加快推进博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、广播电视演播中心、科技馆、青少年宫、社区文化活动中心等公共文化基础设施建设改造，实现市有“三馆一院”（图书馆、文化馆、博物馆和剧院），县有“两馆一场”（图书馆、文化馆、剧场），乡镇（街道）有综合文化站、文化小广场和公共电子阅览室，行政村有综合文化活动室、农家书屋和农民阅报栏，城市社区有文化活动中心。扎实推进公共文化场馆免费开放，完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工的公共文化服务设施，加大群众性活动场所的文化内涵建设。深入推进农村电影放映工程，普及数字化流动放映。全力实施文化信息资源共享工程，加强城乡基层服务网点建设，进一步拓展工作平台，实现市、县、乡、村全覆盖。鼓励新华书店便民店、农家书屋、绿色网吧“三合一”，建设“农民文化家园”。加强和改进基层公共文化设施管理和使用，促进各种文化设施互联互通、共建共享，最大限度地发挥各项文化惠民工程的作用，更好地丰富群众精神文化生活。引导和鼓励社会力量支持和参与公共文化服务，广泛开展乡土文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，组织“三下乡”、“广场文艺天天演”等文化服务，培育基层特色文化品牌。加强国家公共文化服务体系示范区、中国民间文化艺术之乡等建设，积极创建国家级、省级公共文化服务示范区。
  9.积极传承创新安庆地域文化。扎实推进黄梅戏生态保护区和中国黄梅戏艺术基地建设，充分发挥中国黄梅戏博物馆的教育普及作用，精心组织举办中国（安庆）黄梅戏艺术节，扶持发展安徽黄梅戏艺术职业学院，支持和引导民营黄梅戏剧团（班社）蓬勃健康发展，巩固和扩大“黄梅戏乡”的地位和影响。继续提升桐城文化节、孔雀东南飞文化艺术节、花亭湖文化旅游节、大别山映山红文化旅游节、雷池文化节等节庆活动的影响力，形成展示安庆的靓丽名片。坚持保护与利用、建设与管理并重的方针，推动历史建筑、历史文化街区整体保护，推进薛家岗遗址、孙家城遗址、张四墩遗址等文化遗存的保护利用，重视徽派建筑、古村落、老字号、工业遗产、珍贵古籍保护。依托独秀园、振风塔、世太史第等重点文物保护单位，积极打造富有特色的人文景观。推进全市博物馆体系建设，加快市博物馆新馆、中国桐城文化博物馆、天柱山地质公园博物馆等建设进度，鼓励发展民办博物馆。加强非物质文化遗产的基地设施建设，规划建设一批重点非遗展示馆、传习中心。加强对古皖文化、宗教文化、戏曲文化和桐城派文化的收集整理和研究开发，系统挖掘辛亥革命、洋务运动对安庆历史文化的影响，努力推出一批高水准的研究成果。注重市情县情研究开发，加强档案和修志工作。充分发挥各级各类学校在挖掘、传承、创新优秀传统文化中的基础性作用，加强优秀传统文化教学研究基地建设。
  10.加速推进文化产业跨越发展。抓住文化产业发展的重要机遇期，着力在全市创建10个重点文化产业园区（基地）、培育20家骨干文化企业，谋划100个文化产业项目，助推2家以上文化企业上市，到2015年，文化产业增加值占生产总值比重5%以上。调整文化产业结构，以演艺娱乐、印刷包装、工艺美术、文化旅游等优势产业为重点，加快发展文化传媒、广告会展、文化创意、图书发行等产业；优化文化产业布局，以中心城区为依托，以各地特色文化园区为基础，以文化创业创意园区为重点，加大文化产业招商引资力度，推进文化产业集群发展。继续实施重大文化项目带动战略，加快五千年文博园二期、龙山凤水文化产业园、独秀园二期、帝雅古典艺术文化产业基地、桐城印刷包装基地、桐城玉雕文化产业园、孔雀东南飞文化产业园、大别山映山红文化产业园、雷池文化产业园等园区建设，扶持五千年工艺美术公司、帝雅艺术品公司、桐城佛光公司、惠龙挑花公司等一批主业突出、优势明显的企业发展。充分利用历史文化、红色文化、民间文化和生态文化资源，重点推进天柱山、龙山凤水、花亭湖、沿江湿地旅游基地建设，加快康熙河文化休闲带、倒扒狮历史文化街区、孔城老街文化旅游区、岳西国际养生文化产业园、浮山文化旅游产业园等一批文化旅游园区建设，丰富旅游文化内涵，推动文化与旅游的深度融合。推动电影院线、演出院线向县区和小城镇延伸，推动演艺团体深入基层和农村演出常态化，壮大以黄梅戏为主的演艺业。加强文化科技融合发展，积极争创文化和科技融合示范基地，充分利用高新技术改造传统文化产业，加快文化资源、文化传播的数字化，增加文化产业的科技含量，扶持一批创新能力强的文化科技企业，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业。加快文化与现代新兴产业的融合，提升城市休闲、观光、购物、体验产业的文化品质。促进文化与传统产业的融合，实现文化创意与制造、商贸、体育、建筑、包装、现代农业等产业的融合发展，延伸文化产业链条，拓展发展空间。
  三、组织领导和保障措施
  11.进一步加强组织领导。各级党委、政府要深刻领会“文化安庆”建设的重要意义，切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置，深入研究并充分尊重意识形态和文化发展规律，牢牢把握文化改革发展领导权。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为评价地区发展水平和发展质量的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。调整充实市文化改革和发展工作领导小组成员，负责领导和推进全市文化建设。市文化发展改革办公室作为全市文化改革发展办事机构，要充分发挥统筹协调、参谋助手作用。积极推进文化强县（市）、文化强区建设，各县（市）区要成立由主要负责同志任组长的文化改革和发展工作领导小组，设立文化发展改革办公室，配备专门的工作人员。要按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强宣传文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态复杂局面的干部充实到领导岗位。进一步完善宣传思想文化干部管理体制，加强重要舆论阵地、重要岗位领导干部管理。
  12.进一步加大财政资金投入。确保每年公共财政对文化建设投入的增幅高于同级财政经常性收入增幅，提高文化支出占财政支出的比例，“十二五”末全市人均文化事业费达到全省平均水平。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。设立“文化强市”建设专项资金，从2012年开始，市财政预算每年安排2000万元，并按照市级财政经常性收入增长幅度，逐步加大资金规模，具体资金使用管理办法由市委宣传部会同市财政局研究制定。研究设立市级农村文化建设专项资金。各县（市）区也要设立文化强县（市）、文化强区和农村文化建设专项资金。加强文化事业建设费的征收工作，要将征收的文化事业建设费用于重大文化活动、优秀作品奖励等文化事业发展。积极争取中央和省文化产业发展项目资金支持，鼓励社会各界以捐赠、赞助等方式支持文化领域发展。
  13.进一步加强政策支持。全面贯彻落实国家和省已经出台的各项支持文化改革发展的政策，制定符合安庆实际的配套政策。认真落实从城市住房开发投资中提取l%用于社区公共文化设施建设的政策。要将文化项目用地纳入各地土地利用总体规划和年度计划，并优先安排用地指标。重大文化基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业项目用地要优先予以安排。新建的公益性文化设施所需用地采取划拨方式供给，符合条件的文化企业和文化创意产业园区用地采取出让等有偿使用方式供给，并出台有关优惠政策给予支持。对国有企事业单位将划拨土地用于文化产业项目的，经依法批准可以作价出资或者授权经营方式处置其划拨土地使用权。在城市规划中要形成比较完善的文化娱乐设施体系，形成布点均衡、功能齐全的文化体育网络。国有商业银行、政策性银行要降低信贷门槛，创新金融产品，加大对文化企业的金融支持。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，对从事数字广播影视、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、文化高新技术企业或高新技术项目，参照工业企业项目享受同等政策待遇；各项行政性收费地方留成部分，实行免征；实际缴纳的企业所得税地方留成部分，从2012年起3年内全额奖励企业。加强文化产业统计工作，积极引导文化企业实施商标战略，积极推动文化标准化建设。
  14.进一步加强人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，全面贯彻落实党管人才原则，切实将宣传文化人才队伍建设纳入人才强市战略。深入组织实施“六个一批”拔尖人才培养工程，切实加强理论、新闻、出版、文艺、文化经营管理、现代信息传媒技术等领域中青年拔尖人才和高层次经营管理人才、专业技术人才的培养。依托安庆师范学院、安徽黄梅戏艺术职业学院等高校的平台，建立文化人才培养基地。重视发现和培养社会文化人才，充分发挥各类人才在建设文化强市中的作用。认真落实《加强全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》精神,加强县级和城乡基层宣传文化干部管理工作，配强配齐乡镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和综合文化站专职人员。鼓励优秀年轻干部和大学毕业生到基层文化部门任职，积极扶持扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。把以德为先、德艺双馨作为评价文化人才的重要标准，加强对文化从业人员科学文化知识和业务素质的培训，完善专业技术人才继续教育制度，鼓励文化工作者深入基层、深入群众，在实践中锤炼提高自我。
  15.进一步形成工作合力。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和工作格局，形成推动文化大发展大繁荣的强大合力。要积极动员社会各界关心、支持、参与文化建设，推动文化建设的制度化、规范化，推动文化建设与经济、政治、社会建设同步协调发展。各地各部门都要站在全局和战略的高度，把文化强市建设当成“份内事”,在制定规划、加大投入、出台政策等方面提供有力支持。要建立健全文化强市建设考核激励机制，出台优秀文化作品奖励办法，对文化建设成效显著的单位和个人给予表彰奖励。各新闻媒体要加大舆论引导力度，大力营造有利于文化建设的浓厚氛围，形成推动文化大发展大繁荣的生动局面。
各地各部门各单位要根据中央有关精神和省委、市委实施意见及其配套文件要求，结合实际制定切实可行的措施、办法、政策，确保文化改革发展各项任务落到实处。