宿松全域规划引领美好乡村建设

 宿松县南部洲区的金坝村，一排排景观树和路灯矗立在水泥路两旁，白墙黛瓦的民居错落有致，道路、沟渠纵横交错，田成块、路成网、渠相通，村庄整体布局科学和谐。金坝村非常注重科学编制建设发展规划，全面编制了产业发展、土地利用、新村建设、环境整治、基础设施、公共服务等发展规划和现代农业产销一体化示范基地规划。金坝村以规划引领美好乡村建设是该县实施美好乡村建设的一个生动缩影。
  该县抢抓皖江示范区建设和省直管县体制试点两大机遇，按照“中心突破、城乡一体、协调发展”的总体思路，坚持规划先行，高标准拉开城乡建设框架，在统筹发展、建设美好乡村上迈出了坚实的一步。
  以“全域宿松”理念编制规划。该县借鉴成都全域、全程、全面规划的理念，把建立科学完善的规划体系作为该县推进城乡统筹的首要工作。2010年下半年，该县在全省率先开展全域规划编制工作，以推进城镇化和统筹城乡产业发展、生态建设、基础设施、公共服务、民生保障作为规划的指导思想，将2394平方公里的行政区域作为规划范围，从发展路径、功能定位、空间布局、产业发展、分区推进、实施与保障等方面，提出了统筹城乡发展的模式。
  以彰显地域特色深化规划。在编制全域规划的同时，该县充分考虑到群众的意愿，根据县域山区、丘陵、湖泊、平原依次分布的地理多样性特征，将城乡风貌划分为三个特色风貌发展区：以新徽派建筑风貌为典型代表的北部山区，以新江南建设风貌为代表的中部城区和湖区，以现代水乡建设风貌为代表的南部洲区。今年，该县选取29个村庄整治点，采取一名县干牵头，一个部门包保的“1+1”运作模式来进行示范带动，完成了整治规划的编制并迅速付诸实施，同时将整治规划汇编成册，供全县各地学习借鉴，引导群众共同建设美好家园。
  以加大财政投入保障规划。在财力十分紧张的情况下，该县舍得投入，讲究质量，努力编出高规格、高起点、高品位的规划，不断拓展规划的广度和深度。“十一五”期间，每年该县本级的规划编制费用均在1500万元左右。加大对乡村规划经费的支持力度，“规划会战”和村庄整治规划的费用全部由县级承担，乡镇和村级的其它规划费用县财政的实际补助额度均在50%以上。为促进规划实施，该县采取“以奖代补”的形式，每年安排2000万元集镇建设专项资金，对乡镇当年申报且当年完工的集镇建设工程类项目予以奖补。
  以培训和管理推进规划。在农村，农民建房随意性大、不注重质量安全，农村工匠无识图能力、凭经验设计施工，规划管理力量薄弱、权限分散等问题，直接影响到规划的落实。对此，自去年以来，该县编印了专门教材并聘请实践经验丰富的专家，到各乡镇免费举办面向建筑工匠和相关管理人员的培训班，共培训1200余人次，有效提高了农民工匠的建筑技能和水平。另外加大对居民建房的管理力度和对违法建设的查处力度，形成规范有序的美好乡村建设氛围。
作者：孙凯华