一山多主不适应林业规模经营

2012-11-24 13:16:06 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

林改后林业发展状况如何？农民有哪些期盼？最近笔者就这方面问题深入基层与11个林业承包大户、7个林业合作社和3个林业加工企业进行了经验交流与意见交换。他们认为，通过林改、明晰了林业产权，激发了农民主动营林、自觉爱林护林的热情，特别是经济实体成了担当林业建设的主力军，2010年造林13.90万亩，占全市造林面积91.5%，2011年造林面积占全市造林面积97.3%，2012年约计投资4.17亿元（包括投资、投劳），造林20.87万亩。太湖县137个林业大户和20个林业企业，4年营造油茶林12.31万亩，这个县的乌石林业开发公司，今年新造油茶3000多亩，并带动20多个种植户，3000多人参与油茶种植。随着确权发证工作的基本完成，林业资源的社会关注度不断提高，岳西县安徽卫星农林开发公司，2008年获得菖蒲镇岩河村3000多亩林地经营权后，投资1000万元，移栽毛竹300亩，种植三桠1500亩，间作茶桑500亩，栽植银杏15万株，香樟4万株。今年三桠苗和三桠花预计可创收400万元。
在调查中，基层干部、林业大户、林业企业也反映了林改后林业发展中面临的许多制约因素，首先是林地“细碎化”、“一山多主，一主多山”既不适应现代林业建设要求的规模化经营、集约化管理、社会化服务，也不能降低生产成本和风险，林业比较效益低的状况难以改变。调查发现，单个经营的农户，林改后从林业经营获取的收入主要是涉林税费减免、公益林管护补贴和林地流转价值，由于经营规模小，国家规定的造林绿化补助、林木良种和森林抚育补贴很难到户。一些林业承包大户抱怨，现在想经营千亩以上的规模，需要同十几户、几十户协商，耗时费劲太大。部分加工企业反映，由于林业要素市场尚未建成，加上缺乏政府调控，以及林业部门只管造林绿化不抓后续产业，造成林业市场交易失控，一些林产品特别是经济林产品市场经营出现不规范运作行为。2010年受湖南金浩茶油品质影响，一时间林农采获的茶籽无人收购，2011年市场行情看好，一些粗制加工厂和外地商贩挤进市场抬价收购，每斤茶籽由4-5元提高到6-8元，造成精品油加工厂“吃不饱”。由于缺少政府及相关部门的引导与扶持，林业产业合作组织发展滞后，全市约计不到百个，已组建的多为松散型，组织功能不明显，达不到参与组织农民的理想程度。
一些农户希望能在稳定家庭承包经营的基础上，逐步实现林地使用权商品化和流转集中，推行易为他们所接受的联户合营、股份合作，组建发展林业产业协会和社区共管等经营模式，发展适度规模经营，促使林业生产向“公司+基地”、“公司+基地+农户”的产业模式发展。按照生态受保护，农民得实惠的原则，完善森林采伐限额管理制度，落实农民经营山林的自主权，对商品林的采伐管理要适应商品化经营的要求，让经营者有适当的自主权，在采伐限额管理制度改革难以一步到位的情况下，对农民经营的小规模商品林采伐申请可从快审批，足额安排，分配到户的采伐限额通过评议、公开、透明、出榜公示。调整或减免林业税费是林改后农民的期盼，征收的育林基金应坚持取之于民，用之于林。由于缺乏监督和自律不严，近些年来征收的育林基金，被挪作他用，建议财政、审计部门，对育林基金征收使用情况进行一次审计。林业市场建设是推进林业深化改革，巩固林改成果，促使林业产权交易逐渐形成市场化行为的重要措施，农户们建议，各地林业主管部门应积极作为，与工商、财政、税务、金融、物价等部门合作，建立林权流转、林权抵押、森林保险、森林资源资产评估等服务机构，构建统一的流转平台，以规范到位的服务，为优化林业资源配置创造良好条件，确保生态不受破坏，农民合法权益不受侵犯。作者：石怀绶

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