资产变股权农民变股东

2012-12-27 14:43:23 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

老峰镇村级集体产权股份制改革破冰：

本月初，市老峰镇以山湖社区、泉河村、金星村三个村（社区）为试点，拉开了村级集体经济组织产权制度股份制改革的帷幕。记者从市有关部门获悉，这是我市在村集体经济产权制度股份制改革的首次，堪称破冰之举。
何谓集体经济组织产权股份制改革
股份经济合作制是社会主义市场经济条件下集体经济的一种新的组织形式。所谓集体经济组织产权制度股份制改革，指的是坚持集体资产的所有权不变，集体净资产折股量化后，所有权仍属于村股份经济合作社集体所有，以土地为媒介将股权量化到人，固化股权及分配关系，按照“资产变股权，农民变股东”的基本方向，将村经济集体经济组织共同所有的产权制度转化为以组为单位，以家庭户按股份共享经营成果的制度，即：家庭户持有股权，并以持有的股份为依据享受所在经济组织的股权收益。
此次三个村的试点改革，首先成立领导机构和工作机构，制定实施方案，严格按照“四议两公开”工作法，对原村级经济合作社进行股份制改革。将集体产权折股量化分配给原集体经济组织成员，建立新型集体股份经济合作社。集体资产以土地为媒介，以家庭户二轮承包面积为依据进行股份量化。土地原则上按照每亩十股设置。股权设置分为集体股和家庭股，家庭股分为家庭基本股和家庭增配股。股权量化后推选产生股东代表，召开首届股东代表大会，创立股份经济合作社。总的来说，这次改革主要分为五个步骤：成立组织，制定方案；清产核资，土地详查；股权设置、股份量化；推选股东代表，创建设立；建章立制，总结完善。
大多数群众支持改革
泉河首届股份经济合作社董事长陈伍对记者说，该村共有8个村民组、550余户，人口1600多人。而泉河开展此次改革，目的是加强集体资产监管，壮大集体经济组织，关系到老百姓的切身利益。群众非常关注，并且全部参与表决，表决通过的户代表有510余人，这说明大多数村民都支持此次改革。记者采访获悉，其他两个村（社区）与泉河情况相似。有关人士表示，有了群众的积极参与和民主决策程序的推行，相信此次改革必然能取得好的成果。
改革有利于集体经济发展和农民可持续增收
记者从相关部门获悉，随着我市城市建设的逐步推进，老峰镇规划区范围内各村集体土地资源性资产转为经营性资产和公益资产，失地农民和农民非农化转移不断增多，仅靠征地补偿和外出打工并不能保证农民的生活质量。与此同时，当前村集体经济产权主体相对模糊，监管不善，分配随意等问题突出。为解决这一系列问题，促进集体资产保值、增值，为今后农村原居民的生活提供保障，村级集体经济组织产权制度改革势在必行。
北京市门头沟区2009年将农村产权改革的主要思路确定为：探索建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。从其主要经验中可以看出，老峰镇开展这种以理顺村级集体经济分配关系为基础，将集体经济组织现行的共同所有的产权制度转化为以家庭户按股份共享经营成果的制度，不仅有利于逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的新型集体经济运营机制，也有利于不断提高集体资产的运营质量和经营效益，促进集体经济发展和农民可持续增收。
市有关部门：提倡改革允许探索
市农委农村经济体制与经营管理科科长彭玉林接受记者采访时表示，老峰镇开展的村级集体经济组织产权股份制改革，在我市算是首次。此次改革符合十八大关于“壮大集体经济实力”的精神，符合农业部《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》、《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》等文件的要求。政府部门不干涉此次改革，只要求符合不平调资产、不侵占资产两个原则要求就可以。总的来说，政府提倡改革，允许探索，但要求改革必须走民主控制，共同所有的道路。通过借鉴北京市的相关经验，老峰镇的改革步子还可以放大一些，并结合村民自治，对改革过程中的经验进行不断总结、完善和梳理。
记者从采访中还了解到，我市开展三资清理的过程中发现了一些问题，比如一些村（居）存在发包集体资产、资源和资产收益管理不规范，甚至漏登集体资源；有的村工程类无合同或是合同不规范，口说为凭，合同要素不全，条款不明。从清理结果看，部分地方债务数额较大，形成原因复杂，特别是因民生工程和公益设施建设形成的新增债务较多，对历史遗留债权、债务界定不明晰，缺乏有力的化债举措，村级经济基础薄弱，缺乏新的经济增长点，导致发展乏力。老峰镇开展的村级集体经济组织产权制度股份制改革，或许能为我市解决上述问题提供一个很好的思路。
作者：王华照李大永

[责任编辑：不详]

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