安庆市殡葬改革即将破冰
备受市民关注的《安庆市殡葬管理办法》及相关一揽子配套措施，日前进入完善和审批阶段。改革以市辖区为突破口，先城后乡有序推进。2015年市辖区力争火化率达到90%以上，实现城镇骨灰入墓率达到90%以上，骨灰入葬公益性墓地达到80%以上的目标。
【现状与形势】
年平均火化率一直在5%至10%之间，年占用土地13.6万平方米
我市以推行火葬为重点的殡葬改革工作至今未能全面启动。全市死亡人口年平均火化率一直在5%至10%之间徘徊。2012年，全市(不含宿松、岳西县)殡仪馆共火化遗体3599具，火化率仅为11.9%。其中市辖区火化遗体1760具，火化率约为35%。
殡葬改革工作的长期落后，特别是受入棺土葬的丧葬陋习困扰，土地资源被大量占用。资料显示，除岳西县及少数交通不便的山区、乡(镇)、村外，全市火葬区人口约为550万人，按千分之七的人口死亡率计算，全市火葬区年死亡人口约为38000人，其中仅3500余人实行火葬，其余34000多死亡人口均为入棺土葬。按传统的土葬坟墓每棺占地4平方米计算，全市每年因此而占用土地13.6万平方米。
市民政部门调查表明，土葬者大多数在所谓风水宝地安营扎寨，连绵成片，不仅毁坏了自然植被造成青山白化、水土流失，而且在雨季极易引发山体滑坡等地质灾害。同时，因扫墓引发的火灾也时有发生。铁路、高速公路沿线坟墓林立，甚至是旅游景区附近随处可见墓葬群，已严重影响我市旅游业的发展，影响投资环境，影响美好乡村建设。
【目标与措施】
年底将全市平均火化率提高到50%，到2015年力争达到90%以上，用2-3年时间将现有的殡仪馆转为非营利性的火化公共福利机构
即将颁布的《安庆市辖区殡葬改革实施方案》等相关配套措施，将强化政府责任和投入，摆上了重要位置。
本次改革以加强殡葬服务基础设施、完善殡葬服务保障体系为基础，以推行遗体火化、改革土葬、整治乱埋乱葬为重点，以建立殡葬惠民制度、树立殡葬文明新风为导向，以减轻群众负担，实现殡葬基本服务均等化为目标。坚持以人为本、科学发展的原则，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益相结合，做到“阳光殡葬、诚信殡葬”;坚持政府主导、部门配合的原则，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务能力和水平;坚持因地制宜、分步实施原则，以市辖区为突破口，先城后乡有序推进殡葬改革政策的各项措施，重点做好公益性公墓规划建设和殡葬单位场所、设施设备改造升级;坚持突出重点、统筹兼顾的原则，把推行火葬、有序安葬作为殡葬改革的重点，坚决整治乱埋乱葬;坚持以救助困难群体为重点，全面实施殡葬基本公共服务惠民工程。
市辖区力争用2-3年时间将现有的殡仪馆转为非营利性的火化公共福利机构，采取政府投资和社会投资相结合的方式，提升殡仪馆的火化保障能力。至2013年底将全市平均火化率提高到50%，到2015年力争达到90%以上。同时严格控制经营性墓地面积和墓穴面积，坚决杜绝乱埋乱葬现象，实现城镇骨灰入墓率达到90%以上，实现骨灰入葬公益性墓地达到80%以上。加强执法纠察，开展“青山白化”整治，基本实现耕地、林地、公园、文物保护区、风景名胜区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路和公路主干线两侧无坟化，公墓墓地以外无新建坟墓的目标。
本次改革除岳西县为土葬改革区外，市辖其它地区均为实行火葬区;部分边远乡(村)经批准，可暂不实行火葬。实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，保护环境，革除封建迷信的丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，是我市殡葬管理的总原则。为确保殡葬改革取得实效，“一揽子”改革措施对健全完善殡葬改革管理组织体系;强化政府主导责任，建立健全政府对殡葬事业的投入机制;引导社会力量依法从事殡葬活动及服务工作;完善殡葬改革目标管理考核体系，建立严格责任追究制度等，均作出了明确规定。
作者：徐侃
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