养老院“成长”不再“迷茫”

2013-10-14 17:22:17 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　自我国步入人口年龄结构老龄化阶段以来，养老问题日渐凸显，养老问题也一直是社会上关注的热点问题，从传统居家养老到改走社会养老路线，已慢慢演变成一种必然的趋势，在养老机构安享晚年日益成为众多老年人的选择。

　　为了加强对养老机构的管理，促进养老机构健康发展，我省于今年9月1日起在全省范围内实行《安徽省养老机构设立许可办法》和《安徽省养老机构管理办法》，支持和鼓励社会力量兴办养老机构，规范养老机构管理体系。

　　记者从市民政局了解到，目前，我市仅城区就有13家养老机构，分公办和民办两大类，均帮助解决了一些孤寡、空巢老人的养老问题。连日来，记者走访市区几所大大小小的养老机构，在调查中记者发现，不论是公办还是民办养老机构，在发展过程中，都有过困惑，有过迷茫。两大文件的出台和实施，无疑成为养老机构发展道路上的指路明灯。

重阳节大观区组织开展主题为“尊老敬老爱老助老，铸造老年幸福”老年节慰问活动。该区民政部门组织社区医疗卫生服务人员和爱心志愿者，在辖区各敬老机构献爱心送温暖。图为大观区海口镇敬老院里的老人围在一起享受节日聚餐。黄有安项顺平摄

　　公办养老机构是“领头羊”

　　在我市，有政府财政支撑的公办养老机构无论在设施、服务质量或是管理上都存有一定优势。地处安庆市北郊茅岭的安庆社会(儿童)福利院就是一家政府全额拨款的事业单位，服务质量高，设施齐全，毋庸置疑是我市养老机构中的佼佼者和“领头羊”。

　　在九月中旬的一次采访中，社会福利院院长许先梅告诉记者，从内部管理上来讲，社会福利院在安全、消防、卫生、财务、档案等规章制度上，均按照国家和安徽省的有关规定建立，制定服务标准和工作流程，并向社会公开，保障住院老人的合法权益。

　　许院长表示，社会福利院是政府主管的养老机构，不仅内部管理井然有序，在服务上也具有一流水准。全院护理人员有一套完整的工作日程，从日常生活照料、康复护理，到精神慰藉再到文化娱乐，都以满足老人多层次养老生活的需求为目标。

　　在社会福利院，每天早上，老人们会在专业护理人员的带领下，集体做保健操。到了下午，老人们自发搓搓麻将、打打扑克。有些爱唱戏的老人则聚在一起唱点小戏曲。福利院要求住院老人的家属定期回访，帮助老人化解思亲之情。护理人员也时常与老人们聊天，解决老人的心理烦恼。许院长还说，一些大学生志愿者也常来福利院给老人们送演出、送节目，给老人们的生活增添了不少色彩。

　　老年部主任程美玲告诉记者，社会福利院的老人平均年龄在80岁以上，每个老人情况都不相同。通过在入院时，对老人们的自理能力进行评估，福利院将对老人的照料分为自理、介助和介护三个等级，也就是俗话说的自理、半自理和全护理。分级分类护理服务的实施，能让福利院有效分配人手和资源，将更多的精力放在生活自理比较差的老人身上，保障老年人的身体健康。

　　然而，即使是这么一所各方面条件都比较完善的社会福利院，也有让许院长感到头疼的地方。在养老院内，像因老人不小心摔倒骨折等意外事故而产生的法律纠纷并不少见，一般都是由养老院承担责任，养老院运转承担着高风险。

　　民办养老机构“难题”多

　　相比之下，民办养老机构则面临着严峻的形势。在我市，大多民办养老机构规模小，设施陈旧，娱乐和医疗康复设施配备也不健全，大多护理人员并未经过专业的培训持证上岗，存在的隐患较多。

　　记者来到大观区玉琳路一家小规模的养老护理院时，副院长王杰英正在给老人们做晚饭。她边忙活边对记者说，“我和我丈夫都是下岗工人，下岗之后我们拿出了多年的积蓄，自主创办了这家养老护理院，花费了不少心血”。如今，院里共有18位老人，年龄最小的73岁，最大的有97岁。他和丈夫杨昌林不仅是院长，也是照料老人生活起居的护理人员，身兼两职。虽然他们没有经过专业培训，但是这些年过来，也在照顾老人工作上积累了丰富经验。

　　在谈到今年9月份生效的安徽省养老机构两个“办法”时，院长杨昌林显得有些苦恼，“我们是个人投资兴办护理院，资金、管理等各方面条件当然远远不及公办养老院。这两份文件是按照公办养老机构蓝图设定的管理标准，对于我们这种小型的养老机构很难试用”，杨院长说。

　　杨院长还说，今年元月份他们才搬到现在养老院所在的地方，一次性和房东签订了5年合约，刚搬进来的时候就已经设计并规划好每个房间，如果按照“两个办法”上的规定，现今他们养老院单就厨房的面积就未达到标准，而整个养老院面积有限，改建难度大。要搬地方的话，违约金也是一笔让他们头疼的费用。

　　迎江区天台里街一家老年公寓遇到的最大难题则是“资金上的压力”，这家养老机构资格老、条件好、收费低，很多人误把其认为是公办性质的养老机构，而实则是民办非企业，本身坚持的是非盈利的性质和发展方向。多年来，此院都是靠以维持运转最低成本运转，以低收费来为老人提供优质的服务，导致如今发展困难，举步维艰。院里采用的设施仍是多年遗留下来的，比较陈旧，娱乐和医疗等设施也不健全，需要大量资金来改善。

　　老年公寓经理李的龙说，“即使我们院在整改上可能会遇到些难题，但总的来说，这两个‘办法’的出台，是非常必要的，是我们期盼已久的。老龄化社会导致了养老机构的发展必然受到越来越多的关注，形形色色的养老机构的管理也亟需一份合法的文件来规范”。

　　莫让优惠政策成为“一纸空文”

　　大观区玉琳路附近的一家老年护理院是一所规模大，各方面设施较齐全的养老机构。胡彩院长告诉记者，该院正在努力打造安庆市一流的养老机构，目前，正在考虑扩建40多个房间，每个房间都要配备有线电视。

　　胡院长说，扩建房间所需的有线电视入网费和视听维护费是一笔不小的费用。胡院长给记者看了去年我市政府出台的《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，其中文件第三部分推进措施的第一条“完善落实优惠政策”中详细指出：“各级各部门要认真落实国家和省有关老年服务机构建设的扶持政策。……养老机构免收有线(数字)电视入网费，减半收取视听维护费”。然而，胡院长带着文件去安庆有线电视网络中心办理时，那里的工作人员表示从未收到过此文件。记者之后来到有限电视网络中心询问，一位负责人经一位工作人员转告记者，他们网络中心除了向低保户收费有政策上的减免，其他人员均没有优惠。

　　目前国家和地方政府都出台了一些政策性文件，由于文件约束力不够，致使如土地划拨、税收减免、水电气供应、电话和电视入网等方面的优惠无法兑现。胡院长希望，相关部门应该加大文件约束力，不让这些文件沦为“一纸空文”。

　　监督检查“三步走”

　　我省于9月1日起生效的养老机构两个“办法”，不仅对所有养老机构进行了规范管理，也要求各地民政部门加大力度，对养老机构进行监督检查，帮助养老机构及时发现并纠正存在的问题。

　　市民政局福事科科长路兴华告诉记者，他们准备分“三步走”执行文件内容，第一步工作目前已经完成。民政局已于今年8月29日至30日召集城区养老机构各负责人，通过简单的培训向各负责人对这两个文件进行了政策解读。

　　路科长说，从9月开始一直到10月底的这60天是监督检查的第二个阶段。在这段时间内，我市各养老机构应对照文件内容，按文件要求申办养老机构规范许可证。

　　从11月初到明年6月底，各养老机构应在此间完成整改。民政部门将会同环保、消防、卫生等部门联合检查，查明哪些是符合规定的合法养老机构，并通过媒体公示的形式告知全市市民。

　　另外，记者从我市宜秀区民政局获悉，目前，宜秀区民政局正欲开展全区12家农村敬老院意外伤害保险试点工作，将为全区838位老人购买保险期一年的意外伤害保险。

　　宜秀区民政局局长何向东表示，2011年由国务院办公厅发布的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》第五部分保障措施第四条中明确指出：“支持建立老年人意外保险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制”。今年在宜秀区全区敬老院实行的意外伤害保险试点工作，不仅能降低敬老院运营风险，也为老年人提供了保障，让老人生活得更加安心。

作者：程呈

[责任编辑：不详]

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