小额担保贷款：十年小径成通途

2013-10-30 17:30:40 安庆热线来源:安庆热线浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　就业乃民生之本，小额担保贷款是推动创业促就业的重要举措。我市自2003年9月开始实施小额贷款推动创业带动就业政策，如今已历十年。这十年来，借款人范围逐渐扩大、放贷速度越来越快、手续越来越简便、额度不断增长，小额担保贷款已经成为党和政府帮助下岗失业人员、回乡创业的大学生和农民工等实现自主创业的助推器。

　　“小贷款”成就“大事业”

　　今年34岁的杨丽萍曾经是一名下岗女工。2009年下岗之后一度有些“不振”，只能以零散打工为生。现在她已经是一家汽车美容店的老板。她说，能够实现自己的创业梦，说起来还要感谢小额担保贷款这个好政策。

　　2012年开春，先锋社区的工作人员几次上门，鼓励杨丽萍参加就业培训，希望她通过自主创业，解决就业问题。杨丽萍说当时自己正有此意，因为家里养小孩也很需要钱。2月，在接受了迎江区人社局短期的创业培训之后，大受启发。随后她便在渡江路上开了一家属于自己的汽车美容店。因为选址得当，生意日趋红火。7月份她又因为扩大经营，需要资金周转。开店不是小事，请人做事需要支付工资，每月的店面房租以及水电费等等，这些都需要钱。

　　“店虽然开起来了，但是装修和备货的钱从哪里来呢?”杨丽萍急得有点感觉火烧眉毛。在得知她有这方面困难的时候，社居委在不到一个月的时间就帮助她申请了8万元的小额担保贷款。“这些钱真是帮了大忙了。”她如是说道。

　　10月25日记者在杨丽萍的店里看到，好几辆私家车在排队做清洗。店里面的各种商品是应有尽有。她在跑前跑后的做着美容和打蜡的工作。“现在做汽车美容的比较多。渡江路上有三家，拐个弯去人民路上也有三家，再往前走，棋盘山路上也有好几家……”对于生意上的事情，杨丽萍现在说得头头是道。她说，自家店里的生意还好，这得益于价钱上相对便宜一些，做事更用心一些。因为生意是靠人做的，对人周到一些总是没错。正是因为有了社区帮她申请到的小额担保贷款的支持，她才能放开手脚“把货备齐，把店内装潢好，把生意做好”。现在的生意不错，每天都有四五十辆汽车到她的店里来做清洗和保养。现在买车的人越来越多，汽车美容这一行一定会越来越好。自己的未来也会越来越好。

　　像杨丽萍一样，在小额担保贷款的帮助下，不少下岗职工、返乡农民工都走上了自力更生、自主创业的道路。岳西县毛尖山乡鹤林村返乡农民工吴烈根，2009年靠贴息贷款5万元解决了种鸡、鸡舍、疫苗、饲料投入的燃眉之急，经过三年多的发展，现在已成为年产肉鸡12万只、资产近千万的养殖有限公司，“小贷款”成就了“大事业”。

　　十年惠民新政不断

　　记者从市财政部门获悉，2003年9月我市开始实施小额贷款推动创业促就业政策，该项政策实施伊始至2008年底，小额担保贷款规模不大，并徘徊不前。近几年增长较快。以今年为例，1至9月份，全市小额担保贷款累计发放了27983万元，其中为2715位下岗再就业职工发放微利项目贷款15749万元，为90户劳动密集型小企业发放贷款12634万元。

　　这十年，新政不断。

　　2003年根据中国人民银行、财政部、原国家经贸委、原劳动保障部联合下发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，我市启动小额担保贷款工作。

　　2004年，安庆市首先在大观区和迎江区的10个社居委启动了创建信用社区试点工作，以街道社区劳动保障平台为基础，由承办小额贷款的银行、担保公司与社区合作，建立社区信用担保机制。同年，根据财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部《关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知》，我市小额担保贷款政策延伸到劳动密集型小企业。

　　2009年3月27日，市政府召开小额担保贷款工作座谈会。根据中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部日前联合发布《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，会议要求进一步扩大小额担保贷款借款人范围，由过去的持再就业优惠证的国有企业下岗职工等六类人员，扩大到持《就业失业登记证》的登记失业人员、就业困难人员以及回乡创业农民工等九类人员;进一步提高小额担保贷款额度，个人贷款最高额度由过去的2万元提高到5万元，对就业困难人员合伙经营或组织起来就业的贷款最高额度可达50万元左右，劳动密集型小企业的贷款最高额度由过去的100万元提高到200万元。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请不超过1年的展期1次。

　　今年10月，根据财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，我市小额担保贷款又出新规。借款人范围包括持有人社部门核发的《就业失业登记证》的城镇登记失业人员(含转移就业满6个月后进行失业登记的农民工)、就业困难人员、普通高校毕业生、复原转业退役军人、刑释解救人员以及符合规定条件的劳动密集型小企业。如果借款人家庭有除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外的商业银行贷款记录的，不得发放小额担保贷款。

　　小额担保贷款知晓率仍需提高

　　记者在采访中了解到，市劳动部门组织的捆绑式的小额担保贷款培训，提高了下岗职工的业务素质，为创业就业打下了坚实的基础。不过记者也发现，小额担保贷款政策在实施过程中还存在一些问题，比如知晓率不高的情况。2008年中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》、2009年财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会下发了《关于完善下额担保贷款贴息政策推动妇女创业就业的通知》，上述小额担保贷款两个纲领性文件是党和政府关心下岗失业人员解决再就业的一个“民心”政策，这一办法解决了下岗失业人员再就业的贷款需求问题。但是在实际生活中，仍然有相当多的下岗失业人员对党和政府这一扶持性“民心”政策知之甚少。某些人对小额担保贷款的认识还存在偏见，认为“小额担保贷款风险大、成本高、见效慢、得不偿失”;“小额担保贷款面对的是下岗职工等弱势群体，面大分散情况复杂，工作难度大”。

　　相关链接

　　小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款并给予财政贴息，以解决符合一定条件的创业人员从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的一项贷款业务。

　　个人贷款最高额度为5万元。妇女个人贷款最高8万元。劳动密集型小企业贷款额度最高不超过200万元。贷款期限一般不超过2年，到期确延长的可展期一年，展期不贴息。

　　小额担保贷款的工作流程：个人(企业)自愿申请、人力资源和社会保障核实、财政贴息认定、担保公司提供担保(反担保———借款人向担保公司提供的担保)、经办银行审核后贷款。

作者：李大永

[责任编辑：不详]

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