让“越位”的“归位”，让“缺位”的“到位”

2013-12-16 14:37:43 安庆热线来源:中国经济导报浏览次【大中小】【打印】【关闭】

安徽安庆，这座皖鄂赣三省交界的国家历史文化名城，有着多个中国工业第一的骄人成绩。近年来，通过快速发展，安庆经济社会发展取得了巨大成就。
今年以来，安庆市经济总量居安徽省前列，主要经济指标增幅在全省的位次较上年同期有所提升。今天的安庆已初步形成以石油化工、轻工纺织、装备制造、新型建材、文化旅游、商贸物流为主的产业集聚带，主要经济指标总量居安徽省前列，同时也是国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国黄梅戏艺术发展基地。安庆市委书记虞爱华表示，取得如此成绩，最根本的在于始终坚持发展这个第一要务，推进加快发展、统筹发展、创新发展、开放发展及和谐发展。

主要经济指标增幅超过全省平均水平

虞爱华介绍说，安庆的基本情况可以用“12345”来概况：“1”是所辖县（市、区）在安徽省最多，含有1市7县3区的行政区域；“2”是国土面积在全省排在第2位，有1.54万平方公里；“3”指经济总量全省第3位，2012年全市GDP1360亿元；安庆拥有四大国家战略平台，包括皖江城市带承接产业转移示范区、大别山连片扶贫开发地区、皖南国际文化旅游示范区和长江中游城市群；人口数量全省第5位，全市总人口630万。
今年以来，安庆市委、市政府紧紧围绕“科学发展、改善民生”两大根本目标，以“调干部结构、抓作风建设，调运行机制、抓项目建设”为主要着力点，突出“远谋近施、流程再造、自我加压、争先进位”的主旋律，坚定信心，奋发有为，各项工作稳步推进，经济社会发展稳中有进。
最突出的亮点是全市主要经济指标增幅超过全省平均水平，在全省位次明显前移。1~9月份，全市生产总值1015亿元，居全省第三位；增长10.6%，增幅居全省第9位，比去年同期前进6位。1~10月份，完成规上工业增加值471亿元，居全省第三位；增长14.2%，增幅居全省第10位，比去年同期前进3位。固定资产投资937亿元，居全省第四位；增长22.4%，增幅居全省第8位，比去年前进6位。限额以上社会消费品零售总额159亿元，居全省第四位；增长18.7%，增幅居全省第6位，比去年前进1位。财政收入162亿元，居全省第四位；增长10%，增幅居全省第13位，比去年前进3位。
“在当前宏观经济进入中低速增长期的背景下，安庆坚持‘五个突出’，努力保持经济平稳较快增长的良好势头。”虞爱华介绍。
突出扶持实体经济方面，安庆出台了工业经济、自主创新、现代服务业、现代农业4项扶持政策，对企业给予“真金白银”扶持。前三季度，市财政累计拨付企业各类资金3.1亿元。开展“千名干部服务企业”活动和“双保”（保项目投产、保增产增收）工程，500个驻企服务组收集到问题1517个，已安庆市城区一角解决1207个。
突出经济转型升级方面，安庆着力推进“四大”：发展大产业，建成800万吨炼化一体化、中船柴油机配套产业园等一批项目。建设大园区，组建安庆高新区，全市园区已开工160万平方米标准化厂房，建成78万平方米。推进大项目，宁安城际铁路即将铺轨，岳武高速、望东长江大桥等正在推进。构建大旅游，推动文化旅游融合发展，前三季度接待游客2386万人次，增长15.4%；旅游总收入183亿元，增长16.5%。
突出中心城市建设方面，安庆重点抓“老城改造、新城配套”，实施“百日会战百项工程”,城区市政公用设施投资比前3年总和翻了一番。今年安庆开工建设10多条主干道、改造10余条主干道及58条背街后巷，建设2.49万套保障房、340万平方米还建房，整合教育、医疗资源，实施公交“一增两延”，开展省级文明城市、国家森林城市、国家环保模范城“三城同创”，城市形象明显改观。
突出发展环境优化方面，虞爱华表示，安庆以打造“全省行政审批项目最少、时间最短、收费最低的城市之一”为目标，打出一系列“组合拳”，概括起来就是“六清”：清理审批项目，从280项精简到145项，降幅达48%以上。清理审批环节，实施流程再造，项目审批环节平均减少30%，项目审批时限平均压缩40%，政务服务大厅办理的审批项目从60%提高到92%以上，即办件比例从45%提高到81%以上，单个部门办理时限最长不超过2个工作日。清理涉企收费，将园区58项涉企行政事业性收费一次性免收42项，将79项经营服务性收费取消6项、降标36项，降幅10%~60%，每年减轻企业负担1.5亿元。清理行业协会和中介机构，对市直234家行业协会和市区1093家中介组织进行专项整治，取缔了一批“黑中介”。开展土地“三项清理”，即清理批而未供土地、闲置土地、低效利用土地，依法分类进行处置，其中已收回552亩。清理机关房产，对市直单位房产开展集中清理和统一管理，已将120万平方米房产注入城投公司。这一系列措施力度之大前所未有，充分释放出改革“红利”，激发了市场主体活力。1~10月，全市新引进亿元以上项目175个，亿元以上项目利用省外资金361亿元，同比增长92.7%；截止9月底，全市内资企业达3.12万户，同比增长18.8%。
突出工作机制创新方面，安庆每月召开一次市委常委扩大会议，以及规委会、土委会、重点项目调度会、大宜城建设指挥部会议等，分析调度经济运行，及时研究解决发展中急需解决的大事难事。据虞爱华介绍，安庆市四大班子领导分别担任8个重点产业招商组的组长和副组长，领衔抓项目，带头抓招商。加大督查督办力度，对市委、市政府部署的重点工作，“算着干、现场看、盯着办”，做到干一件、成一件、让老百姓满意一件。

安庆文化有“说头”有“看头”更有“赚头”

安庆坚持文化事业、文化产业“双轮驱动”，打造充满活力的文化强市。文化事业方面，最大的亮点是今年成为全省唯一“第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市”，标志着安庆公共文化建设进入国家战略层面。文化产业方面，突出的特点是推动“五化”，即项目化、园区化、市场化、品牌化、惠民化，让安庆文化有“说头”、有“看头”、更有“赚头”。
一是项目化。仅今年安庆就有28个文化产业项目进入省“861”计划，总投资近100亿元。近年建成的五千年文博园、孔城老街等项目，已经成为热门景点。二是园区化。通过建设文化产业园区，推动文化产业集聚发展。如安庆正在推进“黄梅戏大观园”项目，就是集演艺文化广场、研发展示、嘉年华、延伸产品、休闲区和服务设施为一体的黄梅戏产业综合体。三是品牌化。充分利用安庆的独特资源，打好“历史牌”、“名人牌”、“戏曲牌”等，实现文化旅游深度融合。比如“千年宜城记忆广场”，就是对有名的历史文化设施进行开发式保护利用。四是市场化。全面完成国有文艺院团改制，正在推进再芬黄梅文化艺术有限公司上市。通过市场化路径，培育了一批优质文化企业，10家企业入选全省“民营文化企业100强”，数量位居全省第二；五千年公司等3家企业被评为国家级文化产业示范基地，占全省1/3。五是惠民化。今年举办的“十一”黄梅戏展演周，突出文旅结合，突出惠民乐民，实行节俭办节，专门为环卫工人、交警、城管、残疾人、重点工程建设者安排了5场慰问演出，开全国先河。
安庆是“有戏”的城市，抓文化首要的是抓黄梅戏这张“王牌”。刘奇葆部长国庆期间来宜调研时要求，推动黄梅戏“一唱两走”，即唱起来、走下去、走出去。安庆在贯彻落实中提出要把安庆打造成“四个基地”，即黄梅戏人才培养基地、剧目创作和艺术创新基地、展演展示基地、重大活动颁奖基地，让黄梅戏“出人、出戏、出新”。一是“出人”。建立黄梅戏艺术师徒传承机制，让名家名角选徒弟、传帮带。黄梅戏艺术职业学院聘请一批名家名角担任兼职或客座教授。开展年度“最具人气黄梅戏演员”评选活动，发现和培养一批新人名角。二是“出戏”。面向全国征集黄梅戏剧本，创排一批小戏、折子戏精品。推进黄梅戏贺岁曲策划制作。支持重点剧目创作，力争在“梅花奖”上再获突破。三是“出新”。组织专家开展创新黄梅戏表现形式专题研讨。推动连锁演出场馆建设，探索利用戏剧院线等现代营销手段拓展黄梅戏演出市场。适应新的形势，努力提高艺术节或展演周的举办水准。

中心村建设取得阶段性成效

多年来，虞爱华坚持周六日步行或骑车自行出访，走到哪问题解决到哪的工作作风，让当地群众对这位工作认真负责的书记敬爱有之。
虞爱华坚持“干部脚上有土，群众心里不堵”、“领导重视民生，才能赢得掌声”的工作作风，坚持“干部重视信访，群众才会欣赏”的信条，对群众反映的问题做到“三解”：能解决的马上解决，不能解决的耐心解释，解决不了又解释不通的让群众解气。
今年安庆全面启动首批207个中心村建设，基本建成85个重点示范村，取得明显的阶段性成效。
一是改善了农村人居环境，成为惠及农民的最大“民生工程”。全市108个乡镇实施了农村清洁工程，占乡镇总数的70%，明年将基本实现全覆盖。市财政投入3000万元，突出治理“青山白化”，综合整治“三线三边”环境。干部群众普遍反映，农村路宽了、水清了、村庄漂亮了、产业提升了，农民真正得到了实惠。
二是带动了公共资源下乡，成为统筹城乡发展的“载体工程”。初步完成了1500多个行政村布点规划、207个中心村建设规划和85个重点示范村“一村一品”产业规划。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各记其功”原则，整合了涉农项目资金达10亿元，省、市、县实际到位财政专项资金3亿多元，发挥了攥紧拳头办大事的作用，带动农民和社会投资5亿多元，做成了多年来想做而没有做好的事情。
三是坚持了改革创新实践，成为建设美好安庆的“品牌工程”。安庆认为建设美好乡村，有什么样的认识高度，就有什么样的推进力度；有什么样的目标定位，就有什么样的档次品位；有什么样的创新实践，就有什么样的崭新实效。围绕“首战必胜、全省领先”目标，逐步摸索形成了政府主导、群众主体、规划引领、示范带动、分类指导等建设路径。各县（市、区）创造了不少鲜活经验，潜山县成为入选住建部编纂的《建设美好乡村迈向住有所居》全国唯一县级代表，目前积极争创全国美好乡村标准化建设试点县；燕窝村庄环境整治工程获得“中国人居环境范例奖”。
四是推动了干部作风转变，成为密切联系群众的“桥梁工程”。建设美好乡村是“三个改善”的有机统一：农村生活环境的改善、党群干群关系的改善、干部形象的改善。美好乡村建设得好的地方，当地干群关系融洽，很少有群众上访，外出返乡的群众也会称赞干部“真干事”。各地各部门、各级领导干部都把这项工作作为践行群众路线的实际行动，普遍建立了领导包点、联系帮扶、结对共建等工作机制，有效推动了领导干部下基层、“接地气”。

扎实推进生态强市建设

近年来，安庆顺应全市人民对宜居生活环境的新期待，扎实推进生态强市建设，着力在“四点”上下功夫：一是突出安庆石化环境治理这个“焦点”。以800万吨炼化一体化项目上马为契机，投入10亿元用于环保，占项目总投入的15%。自今年9月份新装置正式运行以来，实现了“两个没有”，即没有臭气排放、没有接到投诉。明年还有5亿多的环保投入，将使二氧化硫和氮氧化物排放量比今年削减一半。二是突出污染减排这个“难点”。开展“环保绿剑行动”，重点监管沿河湖泊的化工企业，实行二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，强化污染减排相关指标刚性约束。强力推进减排项目实施，坚决关停并转了189家高耗能、高污染企业。三是突出园区平台建设这个“热点”。推进产业集群发展，支持工业企业退城进园。完善园区公用设施，健全污、废、廊、热和信息物流等立体式公用设施体系，实现“集中处理污废、集中供热供气、集中物料运输、集中仓储配送”。四是突出生态环境建设这个“亮点”。以创建国家森林城市为抓手，着力改善生态环境，打造宜居宜业宜游的绿色城市。历经四年努力，11月中旬，安庆创森工作以一致同意的成绩通过了专家组预验收。
虞爱华谈到：工作中要发扬“四不”作风，再烦的事，不嫌烦;再累的事，不怕累;再难的事，不畏难;再苦的事，不叫苦。以“人一之、我十之”的努力，把事关经济社会发展、事关群众切身利益的事抓紧抓实抓好，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
安庆作为产城一体的重化工城市，在生态建设上还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是产业层次不高。传统产业、低技术含量和低附加值的产业依然占据主导地位。二是安庆石化环境综合治理任务较重。1300米安全卫生防护距离的退建腾地等虽已全部纳入规划，但涉及拆迁项目28个，总投资达150亿元，治理和征迁任务非常繁重。三是城市基础设施和管理仍未根本改观。老城区雨污分流不彻底，城市生活污水收集管网不够完善，粉尘、油烟、噪声等污染问题越来越引发市民关注。
虞爱华表示，基于以上问题，今年年初，安庆市委、市政府提出了创建国家环保模范城市的目标，这是社会发展的需要，是群众的迫切愿望，也是安庆经济转型的必然要求。前几天，安庆召开了全市动员大会，全面启动创模工作，力争用5年时间推进7大攻坚工程即：蓝天工程、碧水工程、生态工程、宁静工程、洁净工程、绿色石化工程、能力建设工程，完成26项考核指标任务。目前，已排出的管理类项目和建设类项目270多个，总投资170多亿。虞爱华在大会上提出，要自我加压、迎难而上，做“两公一翁”，即以“愚公”移山精神久久为功，以“包公”精神铁腕治污，以“主人翁”精神人人参与，努力完成好创模各项任务，力争5年后交出一份圆满的答卷。

打造安庆经济社会发展的“升级版”

十八届三中全会胜利闭幕后，安庆市立即通过市委中心组学习会、市委常委扩大会议等进行传达学习，并对贯彻落实做出全面部署。安庆认为，学习贯彻全会精神，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。立足安庆实际，安庆将在创新行政管理方式上着力，进一步激发市场主体活力，打造安庆经济社会发展的“升级版”。
精简行政审批，让“越位”的“归位”。对市级现有145项审批项目再次清理，准备再精简一批。巩固扩大清理收费、流程再造成果，最大限度便企、利企、惠企，使全省“三最”城市之一这个牌子更响亮。
强化公共服务，让“缺位”的“到位”。公共服务的重点是“保基本”，安庆决定明年继续提高城乡低保标准，确保不低于全省平均水平。加强监管的重点是环保和安全监管，特别是要认真吸取青岛输油管道爆燃事故血的教训，确保人民生命财产安全。
创新体制机制，让“摆位”的“定位”。该放就放，该收则收，该分则分，该合则合，力争在开发园区管理体制和运行机制、文化旅游融合发展等改革方面取得重大突破。
优化机构设置，让“虚位”的“有位”。针对当前一些部门和单位“有事没人干、有人没事干、有事干不好”等现象，下大力气撤、并、转、降一批机构，该加强的加强、该削弱的削弱、该撤销的撤销，最大限度提升服务市场主体的质量。
“我深知，工作不努力，一点本钱都没有；经济不发展，一点地位都没有；民生不改善，一点面子都没有；而为政不廉，则一无所有。
一个地方的作风和发展‘主要看领导，看主要领导’。作为一个地方的主要负责人，应该树立‘功成不必在我任期’的理念，比如一件事在我手里没有完成，但是为后来人打下了基础，我觉得非常值得。我会为后来的发展‘边欣赏边鼓掌’，为后来的领导干部‘边鼓掌边欣赏’”。虞爱华如是说。