市委关于全面深化改革的实施意见出台

2014-9-26 20:32:14 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　近日，中共安庆市委制定印发了《关于全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委部署要求，紧密结合安庆实际，明确了我市全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和重点举措，是我市全面深化改革的“任务书”和“施工图”。

　　《实施意见》包括十四个部分48条，从经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六个方面，对我市全面深化改革工作进行了具体部署和安排。

　　明确到2020年的总体目标

　　《实施意见》提出，到2020年，我市要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，农村综合改革、行政管理体制改革、公共服务体系改革等走在全省前列，形成更加健全的体制机制和更加完善的制度体系，地方治理体系和治理能力现代化水平全面提升，为加快建设美好安庆、全面建成小康社会提供持久动力和更为成熟的制度保障。

　　让创业创新的活力竞相迸发

　　《实施意见》从建立公平开放透明的市场规则、加快地方金融创新发展、增强科技创新能力等方面，明确了改革方向，提出了重点任务和具体措施，以期让全社会创业创新的活力竞相迸发，增强经济发展的内生动力。

　　实施市场准入负面清单管理，各类市场主体按照“非禁即入”原则依法平等进入清单之外领域。鼓励和引导社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设，清理取消各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件。全面推进工商登记制度改革，削减资质认定项目。

　　支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，参与农村合作金融机构改制重组和增资扩股。鼓励金融机构创新产品和服务，引导和激励各商业银行加大对支柱产业、小微企业和“三农”的信贷支持。支持符合条件的企业进入多层次资本市场，扩大股权、债权融资规模。

　　实施“创新安庆”战略，推进科技创新“一招鲜”工程。推进创新型园区、创新型企业建设，在科技资源、人才等方面给予政策支持。建立产学研协同创新机制，引进、支持高校和科研院所在我市共建大学科技园或实体性产业研究院。鼓励企业创建国家级和省级技术中心、研发中心，加大研发投入。积极推动科技成果使用、处置和收益管理改革，支持科技中介机构建设，促进科技成果资本化、产业化。

　　全面落实支持民营经济特别是实体经济发展的政策措施，帮助非公有制企业解决融资、用工、用地等要素制约问题。加强中小企业服务体系和市场化服务平台建设，完善民营企业做大做强引导扶持政策体系，支持民营企业上市融资，加快培育若干有影响力、竞争力的大型民营企业集团。

　　探索城乡一体化发展新机制

　　《实施意见》提出了加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权、加强农村要素投入保障机制建设、完善城镇化健康发展体制机制等重点任务，积极探索有利于城乡一体化发展的体制机制。

　　坚持和完善农村基本经营制度，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业、现代农业产业联合体等新型农业经营主体。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，到2016年底基本完成任务。健全市县乡村四级土地流转服务和管理网络，引导土地经营权规范稳定流转。引导发展农民合作社联合社，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。完善农民培训制度，培育壮大新型职业农民队伍。健全农业社会化服务体系，稳定农、林、水等基层农业公共服务机构，完善经费保障和激励机制。

　　推进农村集体经济组织产权制度改革，创新村级集体资产管理运营模式，支持引导发展股份合作等新型农村集体经济。探索开展承包地经营权抵押融资。探索农村宅基地管理新机制和宅基地退出激励机制。探索建立农村产权交易市场，引导承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范有序流转。

　　完善新型城镇化体系规划，推动中心城市、县城和城镇协调发展、产城融合发展，促进城镇化和美好乡村建设协调共进。深化户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，全面推行居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把进城落户人员纳入城镇住房和社会保障体系。

　　让基本公共服务阳光普照

　　《实施意见》围绕加强基本公共服务体系建设,部署了深化教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域改革，着力保障和改善民生，着力促进社会公平正义，进一步夯实社会和谐稳定的基础。

　　深化教育领域综合改革。建立完善城乡教育、区域教育和各级各类教育协调发展的体制机制，逐步建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，加快建设教育名市。完善家庭经济困难学生资助体系，加大对贫困地区和薄弱学校扶持力度。完善学校布局，全面落实义务教育免试就近入学，完善城区“零择校”政策，推进义务教育公办学校校长教师交流轮岗，实行县域内中小学教师“无校籍管理”改革，不设重点学校重点班。积极建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区，协同推进课程改革和考试招生制度改革。

　　深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生和药品供应等综合改革，巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制。深化县级公立医院综合改革，适时启动城市公立医院改革，取消“以药补医”，建立科学补偿机制和现代医院管理制度。健全分级诊疗和双向转诊制度，建立社区医生和居民契约服务关系。完善公共卫生及中医药事业发展政策和机制，提高行业监管能力。大力发展社会办医，探索实行医师多点执业，调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。加快发展预防、保健、康复等内容丰富、层次多样的健康服务业。

　　健全就业和社会保障体制机制。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善城乡统筹的就业公共服务体系，健全高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业促进机制，建立政策扶持、创业培训、创业服务、权益维护四位一体的工作机制。全面推行劳动合同制度，实行农民工工资专用账户管理制度和工资打卡发放。进一步完善养老、医疗、失业等各类社会保险制度，探索整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗，加快推进城乡保障制度的有效衔接。完善社会救助体系、社会福利制度、社会慈善体系、优抚安置政策，健全残疾人社会保障和服务体系、城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制。积极推进全国养老服务业综合改革试点建设，加快建立多元化养老服务体系，发展老年服务产业。

　　着力构建现代公共文化服务体系。全面实施国家公共文化服务体系示范区建设，加强文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和剧场剧院等公共文化场馆建设，深入实施各项文化惠民工程，开展多层次群众性文化活动。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。大力实施全民健身计划，推进体育场馆和学校体育设施向社会开放。

　　加快转变政府职能

　　《实施意见》围绕着力打造全省行政审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低“三最”城市目标，部署了深化行政审批制度改革任务。进一步精简行政审批事项，建立统一规范的行政审批事项目录清单公开制度，清单之外一律不得设置行政审批事项。全面推广一门受理、并联审批、多证联办和县乡村三级联动的服务模式，深化为民服务全程代理制。全面实施行政审批权“两集中、两到位”，进一步减少前置审批条件和审批环节，优化审批流程，完善容缺受理、限时办结、超时默认等制度。全面推行网上审批、联网核查，落实电子监察、实时监督、责任追究制度。进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，建立涉企收费清单制度。加强中介机构管理，实现中介活动与行政职能彻底分离，培育和规范中介服务市场，健全中介机构失信惩戒机制。

[责任编辑：不详]

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