我市实施市级涉企收费清单制度为企业减负

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　2015年1月1日，我市市级涉企收费清单制度正式实施。经过4个多月的清理，市级涉企收费总项目由原252项减少到86项，精简65.9%。共取消、缓征、冻结等各类收费166项，据初步统计，年减轻企业负担9300万元左右。收费清单处于全省16个地级市市级涉企收费“项目最少、标准最低、监管最严”的城市之一。

　　一直以来，负担偏重一直是企业发展的一道坎，其中就有“费”的问题，各种名目的收费项目，企业往往摸不着头脑……这种现象以后将彻底改变。涉企收费不断精简，是推动行政审批朝“三最”目标迈进的重要一步，不仅是政府由管理型向服务型转变的体现，也是支持实体经济发展的重要措施，建立以市场为主体的导向性机制，还企业一个干净透明的经营环境，更传递了一种鼓励企业创新发展的信号。

　　记得30年前安庆新办集体兴起之时，曾有一次大规模的为企业“简政放权”，此后我市企业界呼吁“松绑放权”的声音伴随着“松松紧紧”的体制运行传递至今。

　　30年以后的今天，我国进入全面深化改革的新阶段，十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用。在这一背景下，如何让企业这个市场经济的细胞在一个更好的政策环境下保持生机激发出活力?我市实施市级涉企收费清单制度，收费总项目由原252项减少到86项，精简65.9%。共取消、缓征、冻结等各类收费166项，这将成为收费清单处于全省16个地级市市级涉企收费最少、标准最低、监管最严的城市之一。

　　这项工作的重要意义在于，不仅是给企业松绑，更大程度上体现了大力推进政府职能转变和简政放权进程。让企业负担减轻、再减轻，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款。企业上项目、做投资、搞创新，主要依据市场决策，让阻碍民间投资的“玻璃门”消失，让市场在资源配置中起决定性作用，市场这只“看不见的手”与政府“看得见的手”各归其位。企业只有轻装上阵，才能为我市经济的蓬勃发展做出贡献。

　　然而，“松绑”仅是第一步，还得尽快搭建孵化平台，出台扶持政策和配套措施，推行权利清单制度，让政府部门法定职责必须为、法无授权不可为，才能减少推诿、扯皮，杜绝吃拿卡要、消除权力设租寻租空间。

　　除了呼吁“松绑”放权，企业家自身也要解除不能改的顾虑，有权拒绝缴纳任何目录清单之外行政性收费，按市场规律办事，实现自我变革，不断发展壮大。

　　———编 者

　　进“笼子”

　　2015年1月1日，一份名为《安庆市政府关于公布安庆市市级涉企收费清单的通知》的文件摆在了全市各个企业负责人的办公桌上，一起出现在办公桌上的还有一份《安庆市市级涉企收费清单》。

　　据记者了解，早在2014年8月，一项针对市级涉企收费的清理工作就已展开。市物价局、市编办、市监察局、市财政局、市民政局、市经信委、市法制办、市银监局等部门，按照时间节点对市级涉企收费进行了清理，历时4个多月，一份《涉企收费清单》问世。市级涉企收费清单涵盖行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、政府性保证金(抵押金)等四大类，主要内容包括收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、执收单位、责任事项、追责情形等。

　　“安徽省同步实施省、市、县三级涉企收费清单，在全国是创新之举。仅就安庆而言，将涉企收费项目列入清单也属首次。”市物价局局长杨林告诉记者，在清单的准入门槛上，没有法律法规依据、未经国务院授权设定、明显不符合经济社会发展需要、重复交叉设置的收费不予列入清单。

　　经济部门相关负责同志表示，多年以来尽管各级地方政府为企业减负的决心很大，但在实际运作层面的阻力不小。实际费负占企业负担的比例大小难以准确计算，但无可争议的是，收费要有法可依，要经过规范程序，要公开透明，将“费”关进法制的笼子。位于安庆市大桥经济开发区的一位企业负责人告诉记者，“这份《清单》最为直接的作用就是明确了自己的企业在接受行政管理的过程中，缴纳哪些费用、同时可以拒绝缴纳哪些费用都有据可依、有话可说。”

　　过“筛子”

　　如果说涉企收费清单工作的目标是“涉企收费进清单，清单之外无收费”，那么先进“笼子”，再过“筛子”的办法无疑是推进实施涉企收费清单制度的有效举措。

　　记者在《安庆市市级涉企收费清单》上看到，清单上的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、政府性保证金(抵押金)等涉企收费项目共86项，取消、缓征、冻结等各类收费166项，精简了65.9%，覆盖了市级行政管理过程中所有的涉及企业的收费事项，涉及法院、公安、国土、环保、质监、水利等十几个部门。

　　市物价部门工作人员告诉记者，“从范围上看，我们的涉企收费清单与行政权力清单相衔接，把清理后的与市级行政审批事项相对应的前置服务项目一并纳入，既规范了行政权力，又防止了‘红顶中介’。从内容上看，我们对保留的86项收费，查阅了上万条法律法规条文和相关政策规定，以清单条目逐项列明执收主体、主管部门的责任，初步建立了收费项目、责任事项、追责情形为一体的收费监管责任体系。”

　　此次市级涉企收费清单涵盖的不仅有政府定价、政府指导价的收费，也有实行市场调节价的第三方中介服务收费，是我市历次清理规范涉企收费范围最广、项目最全的一次，据初步统计，年减轻企业负担9300万元左右。并且，针对收费额较大、企业反映较为集中的收费项目，降低过高收费、执行下限收费限额，缓征部分费用，同时放开部分收费标准，使安庆成为全省16个地级市“项目最少、标准最低、监管最严”的城市之一。

　　减“担子”

　　对于在不久的将来要走出大学生科技创业基地，独立成长的吴飞和他的意谷品牌设计有限公司设计来说，今年元旦正式实施的安庆市市级涉企收费清单制度的意义不仅仅意味着涉及企业的多项行政管理费用取消、缓征和冻结，给企业带来的开支减少，更重要的是，感受到城市软环境的优化与提升，对企业，尤其是中小企业提供了更大的发展空间。

　　不仅是吴飞，在看到这份清单之后，不少企业表示，这项新政能为企业省下多少钱，短期内还难以准确计算，但可以肯定的是，这份清单给企业吃了一颗“定心丸”———清单上的费用可以交，而清单之外的费用有权拒交，涉企收费透明度提高了，是一大进步。企业负责人普遍认为，涉企收费清单在制定的过程中就积极多方听取了企业的意见和建议，收费清单制度的实施，在很大程度上加大了企业的话语权，使得监督举报有了有力依据。

　　记者在市物价局综合法规科了解到，涉企收费清单纳入了市电子政务平台监管和公开范围，对清单以外的行政管理过程中的收费，企业有权拒付。并实行问责制度，对违规收费以及只收费不服务、少服务的，价格部门将严厉查处。

　　经济专家认为，“以往面向企业的各种收费制度不完善，不仅增加了财务压力，也挫伤了企业创新发展的积极性。涉企收费不断精简，是政府由管理型向服务型转变的体现，也是支持实体经济发展的重要措施。企业轻装上阵，才能焕发生机。给各项收费列清单的积极意义在于，管住权力之手，规范政府行为，建立以市场为主体的导向性机制，还企业一个干净透明的经营环境，更传递了一种鼓励企业创新发展的信号。”