深化改革篇：加减之间让改革常态化

2015-7-16 22:16:19 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　改革的红利正在释放。

　　以创新投融资管理体制突破经济体制改革瓶颈，从简政放权中深化行政体制改革，从民生工程中破解社会事业体制改革难题……今年以来，安庆市大力推进重点领域和关键环节改革，安排103项重点改革任务，其中年内完成56项、持续推进26项、启动实施14项、试点探索7项。

　　国内首个纯公益类PPP项目外环北路开工、安庆城投公司获国家发改委核准发行16亿元债券和成功注册40亿元中期票据、经开区获授信30亿元开发老峰片、推进华茂集团整体上市等投融资领域实现历史性突破;精简行政审批，推进三项清单运行;全面深化医改;积极推进校长教师跨校交流……

　　103项重点改革清单就此展开，深化改革全面推进，关于改革的故事正在一天天书写。

　　新闻故事

　　北京来的搅拌站

　　7月1日，烈日下的外环北路施工现场，项目第二分部负责人刘传宝指着潜江路和安枞路交口，用手指在半空中划了一道弧线，“这里将出现安庆第一座立交桥，391米，12跨。”矗立在他身边的是一个建桥必须用到的大型搅拌站，搅拌站是从北京自带而来。

　　“自己带搅拌站是为了更好地保证路桥质量，一般合同保修期是2年，而我们有11年的运营维护期。”外环北路项目经理李秉祥说，外环北路是国内首个纯公益类PPP项目，由项目公司负责在两年内完成工程的投资和建设，并提供为期11年的道路运营和维护服务。而政府将在11年的项目运营期内，通过购买服务的方式，定期向项目公司支付费用。

　　两年后，这条跨三区四个乡镇十个行政村贯穿西北—东南的外环通道将打通，工程建设控制价15.26亿元，全长14.9公里，包含10座桥梁，其中7个水桥、3个立交桥。

　　“作为安徽省乃至全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目，是非经营项目采用PPP模式运作的破题之作，为未来提供了可借鉴可复制的示范案例。”市住建委城建办副主任干杰说，“较之以往的模式更能平滑财政支出，让专业的人做专业的事，同时让政府转变职能，更好地履行服务职能。”

　　医改背后的加减法

　　“我母亲因内科疾病住院8天，期间药品费用1404.24元，药品‘零加成’，只要收取1221.08元，减少了183.16元。”病人龙玉珍家属说。4月1日，我市医改推行，以药品“零加成”、提升诊查费和手术费等医疗技术服务价格来破解“以药养医”症结，涉进了安庆的医改“深水区”。

　　“医药分开”改革的实施，公立医院诊疗药品利润归“零”，建立科学合理的药品和医疗服务价格制度，简单的说就是“一减一降”。这“一减”就是，全面取消公立医院15%的药品加成，医院将按照药品进价价格进行销售;“一降”就是大型设备检查费用，在三级医院下降10%的基础上，二级及以下医院再降低10%。

　　药品“零加成”的同时，诊查费等技术服务价格提升。以第四人民医院为例，普通门诊诊查费从3元/人提高到4.5元/人，同时比三级医院下降10%。“医生诊查费用提高虽然不多，但折射出的不仅是价格的变化，更体现出对知识的尊重，也是分级诊疗优化就诊流程的起点。”市四院负责人说，在这次医改中实行的分级定价措施，也体现了分级诊疗的导向。

　　市立医院儿科专家李晓春告诉记者：“在医改之前，我一个上午最多看过60号病人，非常疲惫，有时候也会影响病人，很可能对病人交代的事情少了一些。从4月1号起调到20号，目的就是让我们不要看普通感冒这些常见病，尽量让疑难杂症或者危重的孩子到我这来看，解决一般医生解决不掉的事情。”这正是此次医疗改革的目的之一，让小病进社区，大病进医院。

　　半年报大家评

　　主持人：江露露

　　没有痉挛，历史便不能前进，改革要的便是涉“深水区”的信心、智慧、勇气。

　　在市委改革办副主任齐申勇看来，今年改革覆盖面之广、力度之大、步履之稳前所未有，103项改革任务中不得不提的是经济转型、社会事业、从政环境、权力运行的四个领域改革，而最引人注目的便在经济领域。

　　2015年，国内经济形势下行压力加大，而安庆走的都是前所未有甚至超乎人前的路子。

　　3月份，市城投公司获准发行公司债16亿元、5月份成功注册40亿元中期票据，成功进入全国最大的债券注册发行市场。

　　5月份，市经济技术开发区就“安庆经济技术开发区老峰片两区共建(一期)项目”在农发行成功申贷30亿元，成为全国第一单“整区域城镇化建设贷款业务”。

　　6月份，外环北路开工，成为国内首个纯公益PPP项目，也是国家财政部示范项目，与此同时75个筛选项目作为储备库存入首批入库用以备选，PPP模式在安庆风生水起。

　　魄力之大、勇气之足，足以从投融资管理体制改革的创新撬动经济转型之路，以这样的信心、智慧和勇气，安庆深化改革还将再写辉煌。