体制改革激活国资国企核心要素

　　10月27日上午，市十六届人大常委会举行第二十九次会议，听取审议市政府关于市国有资产管理工作情况的报告。

　　安庆新闻网、安庆晚报记者在会上了解到，截至2015年底，全市(不含枞阳县)行政事业单位和国有及国有控股企业总计3447户，占用国有资产总额1785亿元，负债总额667亿元，净资产1118亿元。其中，63户市属企业资产总额889.56亿元，负债总额359.97亿元，净资产529.56亿元，资产负债率40.5%，在职职工11821人;2015年度实现营业收入79.64亿元，利润总额10.88亿元，当期纳税额7亿元。

　　提升国有经济带动力

　　产业升级的排头兵

　　近年来，我市充分发挥国有经济的引领带动作用，依托安庆石化，推动化工投资公司建设化工新材料产业基地。建设华茂国际纺织工业城，推动纺织服装产业转型发展。建设江淮新能源汽车等重大项目，引领安庆装备制造产业转型升级。

　　创业创新的孵化器

　　建立5亿元战略性新兴产业基金，支持新兴产业发展。投资24亿元建设运营64万平方米智慧产业园、高新产业园，已有50多家企业入园孵化、培育。担保集团注册资本金增加到10亿元，发挥政策性融资担保公司作用，开展政银担合作，降低担保费率，放大担保倍数，扩大担保服务小微企业覆盖面;累计完成担保额65亿元，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

　　城市发展的主力军

　　盘活资产，将市属经营性资产注入城投公司，使其资产总额、净资产(2015年底)分别达到730亿元、424亿元，有效提高了其融资和服务安庆经济建设的能力;2015年多渠道融资181亿元支持大建设。交投公司积极推进交通基础设施建设、长江岸线资源整合和安庆新港建设开发经营，落实贷款46亿元推进安庆三条一级公路项目建设，设立40亿元铁路股权基金推进合安九高铁建设。

　　民生改善的助推器

　　近年来，供水、公交、煤气等为城市建设和社会发展提供重要保障。调整整合行政事业单位办公用房，将多出的办公用房用于公益服务。安排7787平方米房产用于迎江区、大观区公共文化服务设施，安排8000平方米房产用于市老干部活动中心升级改造和建立老年大学，协调1262平方米房产用于首家民办公益性脑瘫儿童康复教育机构——“沐阳之家”残疾儿童活动中心康复场地，安排1100平方米用于市少儿图书馆。

　　推进新一轮国资改革

　　“1+4”监管制度体系

　　为贯彻落实中央深化国资国企改革1+N政策和省委、省政府文件精神，今年以来，我市加强改革顶层设计，创新国资监管体制，各项改革呈现全面启动、重点突破、纵深发展推进的良好局面。

　　改革主体框架基本完成，配套政策逐步完善。拟定“1+4”监管制度体系，作为深化市属国资国企改革总体框架，已经市委常委会议审议通过。5个文件构成一体，互为支撑。“1”即《关于深化市属国资国企改革的实施意见》，是全市国资国企改革发展的纲领性文件。“4”即支撑新一轮国资国企改革的四个配套文件(明确监管对象、推行监管清单、实行分类考核、规范公务消费)。

　　整合重组政府投融资主体

　　今年我市制定出台了《安庆市政府投融资主体整合重组方案》，对城投公司、发投公司、交投公司、担保集团等投融资平台进行整合重组、市场化改造。

　　整合重组后的新型政府投融资主体总体架构为3大集团、5大板块。同安控股负责城市基础设施投资运营、战略性新兴产业投资运营管理3大业务板块;交投公司主要承担全市综合交通投融资和建设、开发、运营管理;金融控股集团以建立和完善地方金融服务体系有目标的地方金融控股公司，主要从事担保、典当、融资租赁、银行、保险、信托、股权管理等金融、类金融业态。目前正在拟定组建方案和章程草案，开展名称预核准、注册、资产划转等基础工作，今年内基本完成整合重组工作。

　　国有企业结构性改革

　　推动改制上市

　　积极稳妥推动华茂集团整体上市。完成再芬黄梅艺术剧院转企改制，设立安徽再芬黄梅文化艺术股份有限公司，积极推进上市挂牌，发展成为具有较强艺术创新力、市场竞争力和品牌影响力的现代大型文化艺术企业。充实优化交投公司资产，谋划港口企业整合重组上市。

　　设立投资基金

　　围绕新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，由投融资平台公司联合各类社会资本设立总规模50亿元的产业发展基金、15亿元的安元股权投资基金和1亿元的天使投资基金，重点投资初创期、成长期和成熟期企业，以及拟上市、挂牌企业，参与上市公司定增及并购等。

　　盘活存量资产

　　城投公司与北京排水集团投资11亿元统一建设运营城区污水处理厂网一体化项目，盘活存量资产6.88亿元。两个PPP项目均成为财政部重点推广的政府和社会资本合作示范项目。

　　我市国资国企改革发展的主要目标是：到2020年，基本形成符合基本经济制度和市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场经营机制，实现国有资产总量快速增长、国有资本布局结构优化、国有企业体制机制创新、国有经济发展壮大，更好发挥国资国企的基础支撑、战略引导和民生保障等重要作用。

　　会议充分肯定了我市国企改革、国资监管取得的成绩，建议市政府大力推进新一轮国资国企改革，科学把握战略定位，优化国有资本布局结构，在城市重要基础设施、开发园区、战略性新兴产业和公共服务等领域加大投入，对市属企业分类施策，逐户摸排，一企一策制定改革发展方案。进一步整合盘活国有资产，放大国有资本功能，不断实现保值增值，做好国企改革发展文章。