阳光交易 招大引强 服务发展

　　市公共资源交易监督管理局局长张志国告诉记者，2016年，对公共资源交易工作来说，改革是主旋律，创新是原动力。这是因为，2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;2015年8月，国务院办公厅下发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，《方案》要求：“坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。随后，省政府也出台了相关文件。2016年是国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》落地一年;是全国公共资源交易改革全面启动的一年，也是我市公共资源交易规范化、市场化、区域化、信息化建设的决胜之年。

　　打造阳光交易平台

　　2016年，省委省政府进一步提高对公共资源交易工作的重视，将此项工作纳入到省年度目标绩效考核。市公共资源交易监督管理局根据国务院、省政府关于整合建立统一的公共资源交易平台相关文件精神，拟定我市平台整合实施方案，经市政府常务会议审议通过，并于2016年3月29日，由市政府办印发。为提高各县(市)及市直相关单位对公共资源平台整合工作的重视，市委市政府将县(市)公共资源交易工作纳入年度目标考核。

　　实现统一进场，集中交易。6月份，全市范围内全部实现了建设工程项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4类项目在统一的公共资源交易平台上进行交易，基本实现“平台之外无交易”的目标。全年申报交易项目1350个，交易完成1062个，交易金额108.26亿元。其中：工程建设78.37亿元、政府采购22.88亿元、国有土地出让6.78亿元、产权交易1580.25万元。与交易控制价相比，节约资金14.8亿元、增值资金2.747亿元。各县(市)共有73个项目进入市级平台交易。

　　定期定制交易目录，公开发布。对公共资源交易实行目录管理，统一印发公共资源交易目录并向社会公布。目录项目一律进入平台集中交易，集中监管。2016年，市县两级均出台了公共资源集中交易目录，规定建设工程类、公共采购类、产权交易类、土地出让类等其他依法必须招标的国有(集体)资产和社会公共资源交易项目，必须进入统一平台集中交易。

　　落实省市共建，属地交易。全面落实省政府要求，推进省级项目属地交易，市公管局将市范围内的省属项目全面纳入目录管理。凡驻宜省直单位交易项目全部进入安庆市公共资源交易平台进行交易，节约了成本，提高了效率。2016年全年办理13家省直单位交易项目76个，项目预算金额22019.42万元，中标金额15294.94万元，节约资金6724.48万元，节资率30.54%。

　　交易服务“零收费”

　　统一制度规则，规范交易行为。2016年，市公共资源交易监督管理局深入推进公共资源交易政策文件的清理，废除陈规旧制。市县两级清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件160项，保留134个，取消26个，经省公管办审核并在省发改委和省政府法制办门户网站发布，接受社会各界监督。拟定交易文件范本。市县两级统一的招标文件范本、评标办法首先在全流程电子化项目上得到了运用，效果较好，得到投标人、招标人、社会公众的一致好评。

　　统一服务清单，优化服务流程。按照“市县一体化”要求，2016年，市县两级交易中心统一了公共资源交易服务清单，涵盖服务对象、服务部门、服务时限、服务电话、监督部门、监督电话、举报信箱等方面。精简一批重复性服务流程，提高服务效率，节约服务时间，初步实现投标咨询“零距离”，交易信息“零保留”，企业注册“零门槛”，交易服务“零收费”，真正凸显了便民利企。

　　统一信息发布，推进阳光交易。2016年，市公共资源交易监督管理局成功组建了全市统一、互联互通的公共资源交易服务平台，对市县两级交易信息发布门户网站进行升级改造，打造全市交易信息“一站式”发布，实现了全市交易信息的统一发布，一网尽揽。投标企业只需关注市级平台网站，就能获取全市公共资源交易信息，参与全市公共资源交易活动。同时，在服务平台依法公开交易公告、资格审查结果、交易过程信息、履约信息、信用记录及有关变更信息，接收社会监督，确保交易过程阳光透明公正。全年发布各类交易信息10107条。其中：资格预审信息31条、招标公告4807条、答疑回复944条、中标公示3939条、合同公示(采购)371条、其他交易通知公告5条。其他综合信息748条。局机关门户网站及交易中心交易服务网全年日均访问量17529次，较上年增加15000次。

　　统一专家管理，提高评标质量。2016年度，全年参加交易项目评标评审专家5113人次，在省级综合评标专家库抽取1261次5044人，交易项目业主推荐的相关特殊行业专家65人，在省外专家库中抽取专家1次4人;参加本年度评标评审专家中，市内专家4416人、市外省内专家628人、省外专家4人。

　　围绕“三个统一”，开展电子交易。按照“统一的技术标准、统一的场所设施、统一的服务标准”，打造市县一体的公共资源交易平台，初步实现建筑工程类项目全流程网上交易。2016年，市本级及市辖六县一市相继开展了全流程电子化招投标。全年市县两级累计开展全流程电子化交易项目79个，其中，市本级71个，县(市)8个。

　　引入“互联网+” 服务市场主体

　　2016年，市委改革办把深化公共资源交易改革，改进监管方式，全面推进全流程电子化公共资源交易，加快推进平台整合工作写入市政府2016年全面深化改革内容，按照市政府改革部署要求，市公共资源交易监督管理局实施了“打捆招标”，“两阶段评标办法”，招大引强效果明显。

　　统一诚信库，实现全市范围投标企业一地注册登记，全市共享互认，市县两级投标企业只需就近登记注册，便可参与全市任何一地项目网上投标，交易中心全年在受理并办理在线、现场、网上咨询服务2000余次。企业网上投标CA证书和电子签章全市范围内兼容互认。投标人在安庆市参与公共资源交易只须办理一把CA锁，即可参与市县两级的公共资源交易活动，实现了“一狗跑全市”的目标。“以前办理业务，往往要来来回回到公共资源交易中心好几趟，现在不来安庆，在本地单位办公室，动动鼠标，就能报上名，办成事，既简便快速又节约成本”一位中标的外地企业负责人对我市公共资源交易中心如今的交易的方便快捷连连称赞。拓展小额库类别。2016年通过公开招标，新增小额定点库7个，新增入小额定点库107个;目前在库投标企业及供应商211个，为简化手续，提高效率，提供了保障。实施网上入库、网上报名、网上缴纳保证金、网上下载招标文件，为参与交易的市场主体节约交通、住宿等往返费用约560万元。

　　降低交易成本，为市场主体减负减压。去年，市公共资源交易监督管理局全面落实政府购买服务，实现交易服务零收费。2016年起，共免收交易服务费100多万元;同时，自6月起，为市场主体(投标企业、供应商、专家等)免费办理网上投标CA认证电子签章645个，免收年度信息更新维护费267次，共免收费用18.1817万元。运用互联网，推进公共资源交易，切实减轻投标企业经济负担。大幅降低建设工程类纸质投标文件的数量，50万元以下政府采购项目在网上商城进行交易，彻底取消纸质投标文件。初步实现了让数据跑路，人不跑路，切实节省了活动主体的人财物与时间成本，自实行电子化招标以来，为投标企业节约投标文件印刷费72万元。去年，市公管局还清理退还并取消“低价风险金”为企业减负，清理退还40.087万元、及时退还2786万元、自取消“低价风险金”以来，少收企业保证金70755.59万元。

　　创新评标办法 实现招大引强

　　评标办法不断完善，吸引优质企业参与竞标。2016年，市公管局围绕“有效最低价”中“有效性”目标，动态创新优化评标办法，组织人员研究开发了“单价中位、总价中位值”评标办法，有效杜绝了投标人低价抢标的现象，提升了实力强、信誉好的优质企业参与我市投标的积极性。2016年，工程建设项目(市政、房建、交通)投标报价平均下浮率24.31%(2015年为28.5%)，较上年同期降低4.19%;报价最低企业中标比例降低80%，亿元以上大项目，最低价投标者无一中标。

　　交易流程逐步优化，重点工程“打捆招标”。为保证重点工程建设质量和效率，市公管局积极主动研究创新评标办法，优化完善交易规则，制定实施“两阶段有效最低价评标办法”，将专业类似的市政工程进行打捆招标，吸引综合实力强、管理与建设经验丰富的大型企业参与竞争，服务地方大建设需要。2016年，进场交易的11个重大建设项目(13个标段)招标结果显示，13个标段中有4个为央企中标，1个为省属国有企业中标，其余也均为综合实力较强的大型企业中标，实现了招大引强目标。

　　通过评标办法的改进，交易规则的优化，优质企业参与投标、中标的概率大大提升。一是央企投标次数为15次(2015年10次)，中标次数5次(2015年1次)投标次数增幅33.33%，中标次数增幅80%;二是央企中标金额(15.28亿元)占全年成交金额(50.62亿元)的30.18%，同比提高(2015年中标金额为1.936亿元)87.57%。与2015年中标下浮率相比，同比提高23.91%。

　　拓展监管渠道 创新监管方式

　　2016年，市公管局在履行自身监督职责，加强交易监督的同时，进一步拓展监管渠道，创新监管方式，取得了良好效果。

　　开发视频音频传输系统。市公管局去年在平台整合过程中，进一步完善视频监控功能，组织人员开发了异地视频传输软件，将交易现场全流程监控音像视频同步传输到纪检监察、检察机关、住建、交通、水利、财政等行业监管部门，实现了相关行业行政主管部门和纪检监察部门对公共资源交易无限制、全方位监管。2016年市公管局还与市直相关部门联合出台了《安庆市公共资源交易综合管理与行业监督部门联席会议制度》、《安庆市公共资源交易重大项目履约约谈制度》，为对重点项目开展标前约谈和标后现场检查提供制度保障，2016年，共开展标后检查、专项督查交易项目15个，发出专项督查意见书3份，提出整改意见30条，落实整改意见30条。

　　优化特邀监督员队伍结构，强化社会监督。市公管局去年分别邀请了10名市人大代表和10名政协委员，加入特邀监督员队伍，对市级重大项目进行现场监管。2016年，所有市级重点建设项目全部邀请了特邀监督员现场监督。为强化交易现场公平公正操作，保证交易结果的合法有效性，市公管局与市公证处签定公正协议，邀请其对开标现场公证。去年以来，对市委市政府重视、社会关注度高的公共资源交易项目均现场全过程公证。拓展舆论监督渠道，对应当公开的交易过程全方位向新闻媒体开放。

　　依法严厉打击围串标

　　2016年，市公管局完善了《不良行为记录与披露管理暂行办法》，对有不良行为的投标人记入不诚信档案并予以披露，记入“黑名单”，全年共通报16家投标企业。同时进一步加大对围串标、资质业绩造假、挂靠等违法违规行为的打击力度，一经查实，立即处理，2016年该局共查处37起，全年对19个企业投标保证金作出不予返还保证金1207.4万元;2016年上缴财政不予返还投标保证金2800万元。

　　2016年，市公管局与市住建委、专家成立第三督查小组，开展了太湖县“三包一挂”(即违法发包、转包、非法分包和挂靠)查处工作，对该县9个项目进行抽查，提出整改意见30条，全部整改到位。依法依规查处办结交易活动中的异议、质疑和投诉案件。全年受理投诉24件，同比增加6件。处理结束22件、尚未处理2件，投诉不成立4件。承办上级(省级、市级)转办投诉案件14件，按要求回复10件，待办4件。办理省长、市长、局长信箱来信及市民心声、市长热线、1584热线回复63次。为办理投诉举报案件的调查，全年派出参与调查人员41次(含其他部门协同人员)，调查范围涉及9个省市，涉及21个部门。

　　实施守信激励联合惩戒

　　2016年5月份，市公管局与市检察院联合印发《关于开展行贿档案查询工作的暂行规定》，强化信用信息管理，将行贿犯罪档案查询工作编入招标文件，为行贿档案查询给予了制度保障。7月起，在131个建设工程施工项目招标文件中明确开展检察机关行贿记录查询。建立对失信被执行人实施联合惩戒，建立健全“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒机制。2016年11月份，最高法院、国家发展改革委等有关部门联合印发的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》。最高法院将失信被执行信息推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，各省级公共资源交易平台通过国家公共资源交易平台共享失信被执行人信息，我市积极对接省级、国家公共资源交易平台，实现共享失信被执行人信息查询。11月起，在7个建筑工程类项目招标文件中明确开展法院严重失信被执行记录查询。

　　为构建“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，市公管局会同市住建委共同发布《关于加强建筑业企业信用管理工作的通知》，出台《关于将建筑施工企业信用评定结果纳入工程施工招标投标评审工作实施方案(暂行)》，为将企业诚信评价纳入招标文件商务标评审工作提供制度保障。去年11月起，共有7个建筑工程施工类项目引入安徽省建设监管与信用平台中信用评价结果，在招标文件中约定对投标人进行信用分查询，并计入评标价折算。

　　市公共资源交易监督管理局局长张志国说，2017年，该局将继续围绕整合建立统一的公共资源交易平台的总体部署，深化公共资源交易体制机制改革，继续坚持以“放管服”改革为指导，以“六统一联”为重点，以“互联网+公共资源交易”为路径，按照“平台建起来，系统联起来，数据用起来”为目标，建成全市范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，全面实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，基本实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

　　2017年，市公管局全面公开权力清单、责任清单、办事流程，及时主动向社会公开市场准入的负面清单。企业会员库信息、项目申报、方式变更、质疑异议等应公开的全公开，并开设公开栏目，以公开促公正、公平。市本级启动推进政府采购、产权交易、土地及矿业权出让全流程电子化，2017年6月份完成政府采购全流程电子化交易，2017年10月份完成其他两类项目的电子化交易，各县(市)分阶段分批次跟进完成。2017年6月底前，建成并实现全市范围的远程异地评标，2017年底前初步实现跨市异地远程评标。全面推广“宜采商城”的使用范围，扩大“宜采商城”库内供货商，公开征集大电商，如引进京东、史泰博等知名电商，分批有序推动“宜采商城”市县一体化。在全市范围内，通过完善统一的交易目录，积极有序推进林权、碳排放权、排污权、水权、罚没资产处置、药品采购等其他公共资源交易纳入统一平台进行集中交易;联合相关监管部门出台关于加强统一进场、集中交易的相关管理办法，对不进场交易的行为明确处理措施，拓展交易集中化的范围。

淮北市公管办负责人来安庆市公管局考察学习

　　2016年12月23日，市公管局举办“讲看齐，见行动”主题演讲比赛

　　市公管局组织召开“宜采商城”系统演示会

　　市公管局会同市住建委等开展认定查处违法“三包一挂”行为专项行动督查