市公管局全面加速推进2017年度公共资源交易工作

　　5月22日，记者在2017年全市公共资源交易重点工作推进会上获悉，2017年我市公共资源交易重点工作是，以“六统一联”为重点，以“互联网+公共资源交易”为路径，建成全市范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，全面实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化。

　　2016年完成交易平台整合阶段性任务

　　记者在会上了解到，2016年，在全国范围内，按照“放管服”改革总体要求，以公共资源交易平台整合建设为核心的公共资源交易体制机制改革全面启动。在安庆市政府印发了我市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案后，立即组织召开了市县两级工作推进会，要求各县(市)政府高度重视，加强组织领导、提供资金保障;市政府将“交易平台整合建设项目”列入2016年全市重大信息化建设项目。市公共资源交易监督管理局按照市政府部署，成立了公共资源交易平台整合工作领导小组和公共资源交易市县一体化平台建设工作领导小组，健全工作机制，突出重点内容，狠抓部署落实，按照市县一体整体推进的目标，如期完成交易平台整合阶段性任务，取得了明显成效。

　　整合场所资源，实现“物理”整合。2016年，市公管局根据平台整合建设统一要求，将市本级和市辖七县(市)平台建设的软硬件设备和项目建设监理统一打捆招标，统一标准、同步实施，实现了市县资源的最大化利用;同时，在原有市、县两级公共资源交易中心的基础上，搭建“1+7”公共资源交易平台，设立一个市级平台和七个县级平台，实现市级平台与县级平台深度融合;市级各区交易项目全部进入市级中心，实现了市、区同城合一基础上的市县一体化。

　　明确整合范围，实现“化学”聚合。出台公共资源交易目录，明确市县集中进场交易范围、标准，在明确建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等基础上，推进其他公共资源交易纳入统一平台集中交易。市辖各区、岳西、桐城等县(市)将乡镇公共资源和村级集体资产等农村产权交易纳入了统一平台集中交易，成效明显。通过整合，市县两级实现了从“分散交易”到“集中交易”的转型升级，交易额连续三年突破百亿大关。

　　打造三大平台，实现互联互通。一是建立市县共享、互联互通的电子交易平台。二是建立全市交易信息“一站式”服务平台。三是建立“全过程监管”的行政监督平台，健全和强化对公共资源交易活动的全程在线监督，所有全流程交易项目均可在线监督，留痕可查。

　　省市共建平台，规范属地交易。2016年，市公管局将省直管县(宿松县)公共资源交易平台纳入全市平台建设范围，统一建设同步实施;同时，按照属地交易要求，为省级项目进场交易提供全过程、全方位服务。2016年，13个属地省直单位、76个交易项目进入我市平台集中交易，交易预算金额22019.42万元，中标金额15294.94万元，节约资金6724.48万元，节资率30.54%。

　　推动全流程电子化交易

　　2016年上半年，我市顺利完成了市县一体的化一期平台建设，基本实现建设工程类项目报名、招标文件下载、投标保证金缴退、答疑澄清等交易环节网上办理。下半年，继续加大力度，在提前完成市县一体化二期平台建设任务的基础上，七县(市)先后开展了全流程电子化招投标，实现建设工程项目交易过程电子全覆盖。目前，我市政府采购、产权交易、土地交易等公共资源交易正逐步探索推进全流程网上交易。

　　今年4月18日，我市首个远程异地评标项目顺利开标，首次在市县范围内实施了远程异地评标，取得圆满成功，标志着我市公共资源交易全流程电子化取得新突破，公共资源交易平台整合工作实现新进展。

　　创新攻府采购模式

　　为创新政府采购模式，提高升采购效率，2016年，在借鉴兄弟市成功经验的基础上，我市通过公开招标方式，选择天津先特公司开发建成安庆市政府采购网上商——“宜采商城”并投入运行;通过公开招标方式，首批引进24家实体供货商和苏宁易购等4家大型电商进驻宜采商城;市公管局联合财政部门共同印发了《安庆市政府采购网上商城管理暂行办法》，明确了网上商城五种采购方式。

　　2017年1月，为做大做强做优网上商城，我市又面向全国公开征集了史泰博、办公伙伴2家大型电商进驻宜采商城，提升了商城电商的整体实力;在原有网上直购、单品片早竞价、多品牌竞价的基础上，又进一步优化了采购方式;还应众多市直非财政预算单位、国有企业要求，在宜采商城内设立了市直非财政预算单位、采有企业网上采购分系统，并开通上线运行。

　　目前，我市正在全力推进“宜采商城”市县一体化工作，经过前期努力，各县(市)、区宜采商城网上采购分系统也5月底前先后上线运行。

　　提升市场主体获得感

　　我市在全省率先制定出台公共资源交易服务清单。2015年，市公共资源交易中心按照服务规范化要求，根据不同部门、不同岗位、不同对家、不同流程，围绕应做什么、不应做什么，按照建设工程、政府采购、土地交易、产权交易四大类不同情况分别制定了不同岗位的服务内容;2016年，服务清单化工作向县级交易中心全面推广，在市交易中心服务清单基础上，各县还将农村产权交易身为入了服务清单内容。通过制定发布交易服务清单，明晰了服务环节，突出了便民导向，简化了工作流程，进一步畅通了服务渠道，打通了为市场主体服务的“最后一公里”。

　　建立统一的诚信库。以市场级投标企业网上登记诚信库为基础，七县(市)统一使用市级投标企业网上登记诚信库，简化审核流程，建成市县一体化的投标企业库，实现市场主体在全市任何一地交与平台登记注册，即可在全市范围内共享互认。

　　2016年，我市实现全市CA证书和电子签章的兼容互认。投标人在安庆市参与公共资源交易只能须办理一把CA锁，即可参与市县两级的公共资源交易活动。

　　推行政府购买服务，实现交易服务零收费。自2016年起，市公共资源交易中心全部免收建设工程进场交易服务费，全年为投标企业节省约资金约100多万元。为进一步落实“降成本、强服务”要求，自2016年6月起，在全市范围内实施免费办理数字证书和电子签章服务，为市场主体、评标评审专家节约办理和信息维护费约20多万元。

　　开展全流程电影子化网上交易，切实减轻了市场主体负担，提高了交易效率。一方面，建设工程项目纸质投资标文件大幅减少，网商城采购纸质文件全部取消，大幅降低了投标人和供应商的投标成本;另一方面，以后网上在线办理方式，取代了以前现场办理(报名、缴纳保证金、提交各类证明证件、质疑异议投诉等)事项，变人工跑步路为数据跑路，既为市场主体节约了时间、提高了效率，又减轻了投标过程中交通成本支出和相关风险。总之，通过实施全流程电子化网上交易，切实体现了“放管服”改革要求，初步实现了为市场解绊、为企业减负、为交易提速的目标。

　　全面完成2017年平台整合工作任务

　　2017年，我市继续深入推进公共资源交易领域“放管服”改革，将通过“用、统、拓、培”综合施策，巩固交易平台整合建设成果，全面完成2017年平台整合工作任务。

　　拓展交易范围。今年9月底前，我市要出台推进四大类(建设工程、政府采购、产权、土地)以外项目进入平台交易的细化工作方案，2017年底前，在碳排放权、二类疫苗采购、药品采购、水权、林权、农村产权、罚没资产处置等四大类以外的公共资源交易项目至少有一项进入平台交易，并持续推进，争取在全省形成试点示范效应。

　　提高采购效率。市公管局加快推进“宜采商城”市县一体化进程，2017年5底前，“宜采商城”实现县(市)、区全覆盖，县(市)要严格按照《安庆市政府采购网上商城管理暂行办法》规定，对政府采购50万元以下商品品目内全部纳入“宜采商城”实施采购;探索扩大“宜采商城”采购品目范围，2017年9月底前，制定出台《安庆市政府采购网上商城供货商管理服务细则》，全面提升商城服务能力;完善商城系统功能，探索创新商城采购方式，使之更加便捷高效。

　　加快电子交易。今年6月底前，我市完成政府采购类项目的全过程电子化交易，土地、产权类项目初步实现网上交易;逐步扩大建设工程类项目全过程电子化交易的数量。至2017年12月底前，县(市)电子化交易项目数要占交易项目总数比例达80%以上。

　　市公管局强调，2017年，是深入推进公共资源交易监管体制改革和整合建立统一的公共资源交易平台的深化之年，各地要以深入推进“放管服”改革为主线，以“市县一体”的统一平台为载体，以基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化为目标，以完善平台整合模式、加快统一制度规则、实现信息资源共享、提升平台服务能力、创新监管体制机制为重点，坚持平台整合与平台规范并重，巩固扩大试点成果，有序拓展交易范围，基本建成全市范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，着力提高政府配置公共资源的效率和效益。