安全责任重于泰山 人民利益高于一切

6月9日，安庆石化储运部在码头作业区举行液态烃趸船拔头油管线泄漏着火事故预案演练。  通讯员 费国萍 摄
 

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。不管经济怎么发展、社会怎么进步，安全生产始终至关重要。安全责任重于泰山，人民利益高于一切。

　　今年，市委、市政府重拳出击、剑指隐患。4月上旬，出台危化品安全综合治理实施方案，计划用3年时间彻底夯实全市危化品安全生产基础。4月17日至26日，部署市纪委牵头组建10个安全生产巡查组，对各县(市、区)开展专项巡查，排查风险点21592个、问责159人(次)。5月上旬，全市正式构建起大安全工作调度会机制，安全生产党政同责制度化迈出实质性步伐。

　　危化品安全综合治理实施方案出台

　　据不完全统计，目前全市共有危化品生产企业38家、储存企业3家、经营企业近1000家，以危化品作为原材料生产非危化品的企业2家。

　　为夯实危化品安全生产基础，4月上旬，我市出台危化品安全综合治理实施方案，计划用3年时间，实施危化品企业搬迁，严格危化品产业布局，夯实危化品安全生产基础，遏制危化品较大以上事故发生。

　　根据方案，未来3年我市将全面实施城区危化品生产企业搬迁、转产、分批关闭工作，各县(市)将启动人口密集区危化品生产企业搬迁工作。

　　今后，城区非化工集中区外一律不布局危化品生产、储存企业;严格控制危化品区域与人口密集区、公共建筑物、交通干线和饮用水水源地等环境敏感区域之间的距离。全市化工产业统一布局在市化工集中区，各县(市、区)不新设化工园区。市化工集中区牵头规划危化品物流园，实施集中管理。

　　按照方案，全市实行危化品建设项目安全准入制度。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危化品重大建设项目公众参与机制。在危化品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺和危险化学品重大危险源)的危化品建设项目，实施部门联合审批。在批准建设的化工园区、油气管道、油库等安全风险较高区域的安全间距范围内，不得规划建设各类民用建筑设施。

　　同时，建立实施危化品企业黑名单制度。被列入黑名单的企业一律在市级媒体曝光，企业的行政处罚信息一律在国家企业信用信息公示系统曝光。同时，对被列入黑名单和曝光的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面，将依法予以限制或禁止。

　　为解决安庆石化油气管线穿城而过带来的安全隐患，市委、市政府主要领导亲自挂帅，实行每月一次调度，全力推进安庆石化8828油气输送管线迁建工作，确保今年年底完成工程建设。

　　市纪委牵头巡查各地安全隐患

　　以纪委巡查的方式推动安全生产大检查，建立常态化安全生产巡查制度，这在安庆还是首次。

　　4月17日至26日，市委、市政府铁腕部署全市安全生产巡查工作，决定由市纪委牵头，从市直机关抽调200多人，每个巡查组配备5至6名专家，组成10个安全生产巡查组，赴各县(市、区)开展为期10天查漏洞、全覆盖、严问责的安全生产驻点巡查。

　　巡查重点突出“僵尸”企业、停产企业和落后产能企业;建筑施工行业;餐饮行业;危化品行业;交通运输行业;非煤矿山行业(含地质灾害易发地区);特种设备行业;烟花爆竹行业;油气输送管线行业;人员密集场所(含敬养老机构、校园、旅游景区、娱乐休闲场所、大型商业综合体等)十大领域，其中重点强化化工和危化品生产经营打非治违。

　　“查不出问题是失职，查出问题不处理是渎职。”针对巡查，市委、市政府要求，必须查出一批隐患，必须问责一批人员，着力建立安全生产长效机制。

　　全市共谈话711人(次)，受理来信来电来访68人件(次);重点检查企事业单位14600家，排查安全生产风险点21592个，发现隐患问题9070个，其中较大以上安全隐患855个;责令对248处安全隐患限期整改、责令276家企业关停。

　　针对认识不到位、整改不到位、关闭不到位等问题，全市共问责159人(次)，其中给予党政纪处分38人，谈话(诫勉谈话、约谈、提醒谈话)73人(次)，通报批评20人(次)，书面检查6起(次);行政拘留(取保候审)22人，经济处罚13.5万元。

　　今后，各地安全生产监督管理形成惯例，由各级纪委牵头负责，原则上市级每年组织一次安全生产巡查，各县(市、区)每半年组织一次安全生产巡查。巡查结果报告报同级党委、政府。

　　构建大安全工作调度会机制

　　市委、市政府将生产安全与公共安全、食品药品安全、生态安全、信息安全、信访维稳等“六大安全”，作为重大的政治问题、经济问题和民生问题。5月上旬，全市大安全工作调度会机制正式构建，安全生产党政同责制度化迈出实质性步伐。

　　市级层面成立全市大安全工作领导小组，实行“双组长”、“双常务”、“双办公室主任”负责制，市委书记、市长一并担任组长;市委常委和副市长担任副组长，其中分管政法的市委常委和分管安全生产的副市长担任常务副组长，市委宣传部、市委政法委、市公安局、市安监局、市环保局、市信访局、市食药监管局等22个部门主要负责人担任成员。实行党政联席会议形式，每月调度一次六大安全领域重大事项。

　　市委、市政府将安全生产纳入党委、政府目标考核和领导干部政绩考核内容，同步增加安全生产在年度综治(平安建设)、精神文明建设、财政(民生工程)等部门的考核权重，逐级传导压实安全生产责任。

　　针对巡查暴露出的问题，5月12日，市委书记魏晓明对各县(市、区)和经开区、高新区党政主要负责人进行了集体约谈。就巡查发现的855个较大以上安全隐患，市政府与各县(市、区)和经开区、高新区主要负责人签订了安全生产整改责任状。

　　此外，市政府还在实施多规合一改革试点中，将国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划和安全生产规划“五规合一”，实施一个平台管理，在产业的空间布局、项目落户、招商引资等方面统筹把好安全生产关。

　　当前，全市安全生产监管网格化管理、安全生产巡查常态化、安全生产执纪问责、化工园区封闭化管理、安全风险清单排查和评估、安全隐患清单排查和挂牌督办、一企一预案、危险物品流向监管、定期排查城市重大安全风险点等制度正在建立和完善当中。