基层政务如何公开

　　公开透明是法治政府的基本特征，政务公开是近年来各级政府主推的工作之一。在十九大开启的国家现代化治理体系与能力建设新时代，对政务公开工作提出了更新、更高的要求。

　　今年7月，安徽省政府办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，迎江区被列入省级基层政务公开标准化规范化试点之一，围绕“市政服务”试点，全面深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，探索适应基层特点的公开方式，优化政务服务，提升政府效能，推进政务公开再进一程——

　　基层政务如何公开

　　本报记者 李 屹 本报通讯员 高庆宁

　　最后一公里

　　“这是社区的公开栏，城乡低保、社会救助、为民服务事项办理等社区‘家务事’都在这儿公示。”迎江区吴樾社区居民路荣和出门遛弯时，总要绕到社区公示栏前看看信息。

　　基层政务公开，有利于优化基层政务运行。但记者在实地探访中发现，一些地方基层政务公开不规范，群众反映公开内容繁多，找到自己需要了解的并弄清楚也不易。部分基层政府网站公开的内容，有的过于专业，让群众“雾里看花”;有的过于笼统，让老百姓“摸不着门”。同时，也存在着个别地方因渠道不适用造成的信息“时空阻隔”。

　　公开透明是法治政府的基本特征，政务公开工作取得积极成效，但与人民群众的期待、建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。

　　市政务公开办工作人员吴剑表示：“基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的‘最后一公里’，政务公开重点在基层，难点也在基层。群众‘磨破嘴，跑断腿’，与基层政务公开的随意性、不公开、不规范、不标准等不无关系。”

　　怎么破?用标准化、规范化来限制自由裁量权，打通政务公开的“最后一公里”。

　　政务公开是近年来各级政府主推的工作之一，党的十八届四中全会就制定推进决策、执行、管理、服务和结果公开(以下统称“五公开”)。早在2016年，中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则，明确提出开展“五公开”标准化规范化试点，探索适应基层特点的公开方式，优化政务服务，提升政府效能。

　　今年7月，在全国100个县级政府开展政务公开标准化规范化试点的基础上，省政府办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》(以下简称《方案》)，部署包括安庆市迎江区在内的18个国家和省级试点单位试点工作，推进基层政务公开再进一程。

　　试点初探路

　　根据《方案》部署，作为试点之一的迎江区将围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，立足基层政府直接联系服务群众的实际，结合各部门各行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

　　落实行政决策公开制度、加强重点领域信息公开、拓宽政务公开平台建设、升级优化信息公开栏目、清理调整行政权力清单、注重收集回应社会关切，迎江基层政务公开在抓细抓微上取得了一定实效。区政府办工作人员高峰坦言，在工作推进过程中，仍有一定困惑。比如顶层设计的相关内容和标准不够明确，基层在实际操作中会遇到公开的责任方式、什么时间向谁公开、信息公开与隐私保护界限模糊等问题。

　　基层没做到、没做好，就会让百姓产生政策落实不力的印象。推行标准化规范化，就是不管到哪都有一个最低标准，给基层一个相对明确的公开指引。

　　省级试点重点围绕农村危房改造、义务教育、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易等8个方面事项，编制公开目录，确定公开标准，优化公开流程。

　　“试点内容过多，每个领域的要求不同，难度就会很大。因此，此次试点不搞‘大锅饭’，探路的县区选择1项开展试点，可根据实际适当增加内容。”吴剑认为，试点就是鼓励有基础的地方多探索，推动基层政务公开高效运行。

　　围绕“市政服务”试点任务，迎江区会同市直、区直有关部门，市、区同步，探索形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准与规范。在信息公开网增加“市政服务”公开栏目，集中发布以往零散的市政服务信息，具体包括政策文件、城市供水、排水、燃气、供电、道路、照明、交通、园林绿化、市容和环境卫生等10个二级目录，及时发布信息，定期更新。

　　服务的信息

　　公开产生的实际效果最重要，基层政务公开理应将实效放在首位。

　　高峰告诉记者：“面对政务公开要求，普遍面临的是对公开的标准和要求掌握不准、理解不准，往往存在想做而不知如何做的问题。试点在不同地方、不同领域逐步探索公开的机制、规范和标准，细化各领域的政务公开要求，有助于精准管理，从点到面，逐步显现公开的正面作用。”

　　试点没有面面俱到，而是选择了政务公开的重点领域一项一项来推进，这些领域都是关系群众切身利益的领域，也是政府依法行政的重点领域，抓住这些领域逐项探索、各个击破，有助于在短期内看到实效。

　　在吴剑看来，这既是基层政务公开“突出需求导向、注重点面结合、适应基层特点”的实践法则，也是加快从“信息的服务”向“服务的信息”转变，推动实现精细管理和精准服务的实措。

　　政务公开关键在基层，人民群众日常办事主要是和基层政府接触。基层政府公开水平如何，直接决定群众对政务公开的获得感。

　　记者调查发现，目前基层政务公开在扩大公众参与、回应社会关切方面，基层政府部门仍不够积极主动，归根结底，还没有真正体会到公开对于转变政府职能、提升政府公信力的正面作用。此外，政务公开的共享机制不健全，也制约了公开实效。

　　习近平同志在党的十九大报告中强调，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。基层政务是人民群众幸福感提升的一个表现，梳理公开清单、明确公开规范，确立各个领域的公开标准，按照“应公开、尽公开”要求，让基层政务公开有针对性地“晒”出实效。通过政务公开促进政府公信力提升，也有利于提升公职人员对政务公开工作的自信。吴剑强调，“群众满意度，才是政务公开的重要考核依据。”