守着生态资源旅游开发不足 “城市后花园”亟待打造

　　11月27日，市民查先生致电《安庆晚报》热线：我市总体规划中，迎江区新洲乡被列为“生态建设功能区和安庆市后花园”。将新洲乡建设成宜居宜游的绿色天堂，并使之融入黄山—九华山—天柱山旅游链，为我市及周边城市的居民提供一个休闲、度假、娱乐、疗养的生态之地。然而，新洲乡守着生态资源，旅游开发却不足，“城市后花园”功能有待打造。

　　【市民反映】

　　守着生态资源　旅游开发不足

　　查先生告诉安庆晚报记者，坐落在迎江区境内的新洲出水于清道光年间，四面环江，潮落即洲，潮涨即江，名曰江心洲。从平面图上看，就像一片树叶，东西向狭长、南北向扁窄，被誉为“城市后花园”。“新洲乡自然条件优越，江中岛风光优美，距中心城区仅10多公里，其空间密度、产业包容都非常适合打造特色小镇，发展乡村旅游。”

　　查先生说，虽然新洲乡“风光无限好”，但旅游发展滞后，有待进一步打造，使其成为旅游之地。

　　“2016年，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》，明确提出推动旅游业发展。住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育出1000个左右各具特色、富有活力的特色文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设。”查先生说，面对如此好的政策，当地政府和有关职能部门应当积极引导，抓住机遇，顺势而为，争取国家政策和资金的大力支持，更好地发展、开发新洲乡旅游资源。

　　查先生说，迎江区规划、旅游部门及新洲乡政府应认真研究国家相关政策，准确把握建设特色小镇的集旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区等功能合一、城乡一体化的新型城镇化模式，结合新洲乡实际，准确定位特色产业，如休闲观光、特色农业、健康养老、体育等。

　　【政协委员】

　　结合地域优势　开展民宿旅游

　　迎江区政协委员吴道平通过多次调研，撰写了《结合特色旅游小镇建设，加快新洲乡民宿旅游发展的意见和建议》提案。

　　吴道平委员说，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，要大力发展乡村旅游。《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业，促进消费结构升级的指导意见》首次倡导积极发展民宿客栈，同时在省、市出台特色小镇试点政策的指导下，旅游民宿如雨后春笋般，伴随乡村旅游的兴起而发展。根据国内出游及短租趋势发展报告显示，近年来国内短租民宿市场持续升温，特别在“互联网+”浪潮影响下，在线短租成为家庭出游住宿的新选择。

　　“新洲乡位于迎江区东南部长江冲积洲上，四面环江，地理环境较为独特，总面积54.21平方公里，由永乐圩、东三滩圩、新增洲、大沙包及所属长江水域组成。新洲乡气候属典型的亚热带季风性湿润气候，四季分明，季风明显，气候温和湿润，雨量适中，光照充足，无霜期长，严寒期短。”吴道平说，新洲乡是我市发展民宿旅游的首选之地。

　　吴道平委员结合《新洲乡整体规划》以及新洲乡实际，提出建议：一、由区、乡职能部门牵头，成立相关的管理部门，村级层面成立服务中心和协会，从上至下健全机构;二、结合省、市、区级美丽乡村建设，完善道路、污水处理、绿化等基础设施建设;三、按照股份制经营模式，由村委会利用村级发展资金，统一承租美丽乡村中心村中闲置的住宅入股，引进管理先进的旅游服务企业对闲置住宅进行装潢设计，建设适合短期旅游、居住、休闲、养老的场所;四、区政府完善政策保障。出台民宿发展的扶持政策，从资金、建房、税费、贷款等方面进行扶持，鼓励民宿的发展。

　　【当地政府】

　　坚持规划引领　推进旅游发展

　　对于市民的反映和政协委员的建议，迎江区新洲乡有关工作人员在接受记者采访时说，根据迎江区委、区政府总体规划要求，将新洲乡定性为“生态功能区，城市后花园”的功能定位。“新洲乡趁势而上，积极谋划，并提出了建设生态特色小镇的目标，将民宿旅游发展纳入到今年乡党委、政府重点工作中。”

　　这名工作人员说，新洲乡已报迎江区政府审批的《新洲乡总体规划(2016—2030)》第七章明确，对新洲乡乡域旅游发展进行了旅游市场发展、旅游现状、客源市场定位等分析，提出了长江观光带上璀璨明珠、旅游目的地发展目标，明确了城市慢生活休闲体验区发展定位以水文化为特色。将新洲乡打造成集奇景观光、水上休闲、生态养生、文化体验、户外运动、会议培训、科普教育等多种功能于一体的复合型、时尚化、多功能、全时空的旅游综合体，着力打造“一心引领、开轴支撑、星罗棋布”旅游空间发展格局。

　　这名工作人员介绍，一心引领：由集镇旅游集散中心作为乡域的旅游服务核心，先期启动，引爆人气;七轴支撑：依托贯穿新洲乡的七条水系分布多样的旅游景点，形成新洲乡旅游发展轴;星罗棋布：规划新洲乡域形成两大旅游主题片区，生态人居、旅游度假服务区和外滩景观风貌区。“在两区内设置多样的旅游产品。永乐圩内建设旅游服务基地、田园酒店、休闲垂钓、阳光草坪、花卉瓜萎、三江观光(南木禅寺)等;沿二号套建设水生植物观赏景观带。通过水生植物(茭白、慈姑、菱角、莲藕)的种植，配以水上采摘，增加人们休闲过程中的趣味和参与;沿七号套打造休闲垂钓景观带。游客通过参与活动，体验渔民生活，享受水乡文化;沿八号套建设特色建筑风貌景观带，利用沿河建筑设置以鱼为主的特色餐饮;东三滩将利用现有的景观资源条件，建设欢乐牧场和森林公园;中洲发展野外拓展(自行车赛道、攀岩、网球等)和趣味农场。”

　　这名工作人员说，新洲乡坚持重点培育，差异化打造精品民宿。民宿作为有别于普通农家乐的高品质项目，进行差异化打造，进一步明确产业发展思路，突出工作重点。“一是编制新洲乡民宿产业发展规划设计。进一步明确新洲乡民宿经济发展的总体目标、发展思路，在人力财力有限的情况下，以基础条件较好的中心村为发展重点，以示范园‘潘二爷农家乐’为龙头，选择周边几户民宿作为重点，进行深度文化挖掘和精品培育。通过两到三年的积极努力，实现重点突破，以点带面，为后续开发积累经验、塑造典型、提供样板;二是加强民宿开发与‘美丽乡村’、‘八小水利工程’、‘农村环境整治’等涉农工作的统筹谋划。打破条块分割，统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目，重点解决交通、停车场、标示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题，提升村庄的整体环境;三是鼓励和引导村集体和经营户加强规范管理。积极引导民宿经营户在深入开展市场调查的基础上，结合自身实际，找准市场定位，并根据目标市场的个性化需求，进行差异化的主题定位，做好个性产品设计。积极引入‘外脑’，可通过加强与创意策划公司的合作，打造‘一村一特色、一家一主题’，突出产品的个性特色，以避免同质化的重复开发。如鼓励经营户充分利用各自的农家小菜园、水果蔬菜等农林资源优势，开发不同类型的农事体验活动和土特产经营项目，作为民宿经济配套延伸产品，丰富服务产品供给，提高游客的乡村体验价值。”

　　“另外，我们还会与迎江区宗教旅游局一起制定民宿审批办法。”这名工作人员说，从新洲乡实际情况出发，参照其它地方民宿审批办法，出台适合迎江区实际民宿业证照审批办法，解决当前民宿审批难的问题。“民宿旅游属于新业态，缺少行业标准，乡村民宿的概念、界定、范围、分类等方面还有待明确。下一步，我们将加快研究民宿建设指导标准。”

　　这名工作人员说，他们目前正通过举办生态旅游节、招商推介会等措施，积极宣传和推介新洲，同时与市区媒体合作，并融入微信、网络等新媒体手段，全方位宣传新洲，让更多的人知晓新洲乡的优越环境，带动新洲乡休闲旅游发展。