全国人大代表、安庆市市长陈冰冰：坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗

　　安庆地处国家扶贫开发连片特困地区大别山片区，所辖7个县(市)中，有岳西、潜山、太湖、望江、宿松等5个连片特困地区县，占了安徽省的1/4。2014年建档立卡时全市有贫困村375个，贫困人口22万户、67.63万人。“安庆的贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，是安徽省脱贫攻坚任务最艰巨的城市之一。”全国人大代表、安庆市市长陈冰冰在接受人民网安徽频道两会报道组采访时说。

　　面对如此艰巨的任务，过去几年，安庆脱贫攻坚成效如何?陈冰冰介绍说，这几年，安庆始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓，尽锐出战、聚力攻坚，高质量完成了53.9万人脱贫、253个村出列的目标任务，贫困发生率从原来的15.1%降到了3.2%。特别是2017年，安庆以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，坚持脱真贫、真脱贫，深入开展“精准脱贫全面攻坚年”活动，圆满完成123个村出列、13.14万人脱贫的年度目标任务。

　　提到安庆脱贫攻坚的主要做法时，陈冰冰说：一是落实政治担当。市四大班子主要负责人任领导小组第一组长，市委副书记任组长，领导小组坚持一月一调度，市委常委扩大会议每月一通报，研究解决突出问题，推动各项工作落实。大力宣传和表扬脱贫攻坚工作中涌现出的先进典型，激励各级干部敢于担当。出台脱贫攻坚问责暂行办法，对工作不力和各类违纪违法行为，严肃查处、坚决问责。

　　二是强化政策支持。市政府出台《支持脱贫攻坚若干政策》，安排4960万元，给248个未出列村各20万元产业引导资金，按照“产业化企业+村级经济组织+贫困户”模式，入股落地项目，收益作为村集体收入;安排3000万元奖补资金，对扶贫项目落地贫困村的龙头企业实施奖补;拿出4000万元，对当年新增扶贫小额信贷给予贴息，全市新增发放扶贫小额信贷28.45亿元;投入8亿多元推进资产收益扶贫，贫困村村均增收9.2万元，带动贫困人口11.8万人，人均增收685元。全力支持岳西脱贫摘帽，市直161个单位共支持岳西县1012个项目，直接投入资金3亿元，金融支持7.9亿元。

　　三是坚持党建引领。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全市810个机关单位党组织、所属1800个支部、3万多名在职党员干部，分别结对帮扶贫困村、贫困户，不脱贫不脱钩。从市直部门、县(市)区和驻宜单位抽调206名副处级以上干部，担任未出列贫困村第一书记。选派机关优秀干部担任贫困村第一书记兼驻村工作队队长，全市共选派近千名干部担任驻村工作队员。

　　四是聚焦问题整改。省委、省政府开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动以来，安庆市四大班子负责同志带队进行专项督查，所有市级领导赴定点帮扶联系村开展驻村蹲点，聚焦问题，指导整改。对照“七个不落、一个不少”要求，持续开展大排查、大整改，建立问题台账，逐条逐项明确整改措施和责任人，限时对账销号。

　　五是积极探索创新。首先是政策创新：岳西、怀宁等县对非建档立卡贫困户建立了大病医疗补充商业保险“1579”补偿制度;桐城市、望江县设立扶贫济困公益基金，主要用于贫困边缘户家庭生活困难救助;宜秀区对贫困人口在区内基层公立医疗机构就医实行“零收费”。其次是模式创新：太湖县的安徽集友股份抓住国定贫困县IPO“绿色通道”政策机遇，成功在上交所上市。岳西县创办“扶贫夜校”，为贫困群众讲扶贫政策、讲致富技能，成为脱贫攻坚的“加油站”。望江县开办脱贫致富带头人培训班，建立“政府出资、企业运作、农户受益”的特色产业模式，建设了一批贫困人口参与度高的特色产业综合体。潜山县黄铺村走出抓党建、促发展、助脱贫的“黄铺模式”。第三是机制创新：岳西县推出脱贫攻坚干部正向关怀激励八条措施，对脱贫攻坚干部优先表彰奖励、优先选拔任用、优先人文关怀，激励扶贫干部干事担当和热情。怀宁县推行网格化管理，建立教育扶贫网格、党建带动扶贫网格、健康扶贫网格，让扶贫责任横向到边、纵向到底。

　　陈冰冰表示，目前安庆还有13.73万贫困人口未脱贫，122个贫困村未出列，脱贫攻坚任务依然艰巨。2018年安庆将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，准确把握全市脱贫攻坚区域上更加注重攻克深度贫困地区、方式上更加注重开发性和保障性扶贫并重、要求上更加注重脱贫质量和巩固成果、重心上更加注重脱贫与摘帽统筹兼顾等四个趋势变化，按照“1234+N”工作思路，即聚焦“收入过一线”“吃穿两不愁”“教育、住房、医疗三保障”“水、电、路、网四个覆盖”和产业扶贫、“双基”建设、“四率一度”、作风建设等重点工作，坚决打好脱贫攻坚战。

　　陈冰冰说，2018年，安庆将围绕再完成8.2万贫困人口脱贫、101个贫困村出列、潜山和宿松2个贫困县摘帽的任务，大力实施“六大工程”。一是实施产业增收工程。把产业扶贫作为治本之策，市县两级设立相应产业发展引导资金，推动各地围绕特色和优势做大做强主导产业。二是实施就业脱贫工程。通过开展职业技能培训、推进就业平台建设、开发公益性岗位等多渠道促进就业，推动有劳动能力的贫困人口转移就业。三是实施金融活血工程。开发保险扶贫产品;推广太湖县集友股份上市经验，推进证券精准扶贫由“有”向“多”的转变。四是实施搬迁安居工程。一方面做好集中安置点与产业、就业同步规划同步实施，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富;另一方面推进农村危房改造工程，把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人放在优先位置。五是实施教育扶智工程。健全教育扶贫学生资助工作机制，确保全市义务教育阶段不让一名孩子因家庭经济困难而失学;同时强化科技扶贫和文化扶贫，提高科技生产力水平，提振贫困户脱贫致富信心。六是实施兜底保障工程。做到应保尽保、应兜尽兜。

　　“既要一鼓作气，也要聚焦聚力。”陈冰冰说，2018年，安庆将聚焦工作难点进行集中攻坚，重点是开展“四大行动”。一是开展攻克坚中之坚行动。聚焦太湖、望江两个深度贫困地区及全市30个深度贫困村，实施深度贫困村攻坚工程，确保新增资金、项目、建设用地等要素资源向深度贫困地区集中倾斜。二是开展“两基”建设提升行动。对标基层基本公共服务八大领域指标，一项一项抓、一件一件干，确保贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。三是开展基础工作夯实行动。围绕“精准、责任、规范”三个方面持续提升精准水平，严把“入口关”“管理关”和 “出口关”。四是开展内生动力激发行动。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，做到外部帮扶和内生动力“双轮驱动”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。