乡村“三治”焕新颜

　　党的十九大报告在关于实施乡村振兴战略的要求中指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近年来，我市各地农村，通过自治、法治、德治的应用实践及有机融合，乡村治理内容不断丰富，体系不断完善，面貌焕然一新。

　　桐城市黄甲镇水岭村在郎湾组召开“村民说事会”，商讨村民组道路后期管护及人居环境整治工作。

　　通讯员 添桂花 摄

　　自治是基础、法治是保障、德治是支撑，自治、法治、德治三种乡村治理方式相辅相成，缺一不可。在构建新时代乡村治理体系中，聚合自治、法治、德治三者动能，形成共建、共治、共享的治理格局，是乡村治理现代化的发展方向。

　　创新自治释放活力

　　10月15日，记者来到桐城市黄甲镇石窑村，河西组村民组长齐龙江对两个月前在该村民组开的“村民说事会”仍有印象。

　　8月10日，村党支部书记詹成祥和新建、河西两个村民组长将村民十几人组织起来，在河西组一村民家开了一次“村民说事会”，讨论一个“老问题”。

　　几年前在当地流转520亩山场发展白茶产业的一家公司，去年在原有土路的基础上新修了一条2.8公里长的水泥路，村民们就担心流转30年到期他们将山林地收回后水泥路部分无法耕种。自修路起，詹成祥及两个村民组长就在做村民思想工作，这次将大家集中在一起，一并解决大家的后顾之忧。

　　村民对企业修路基本都是支持的，但是对未来比较担忧。詹成祥告诉大家，企业到村里来发展，为大家带来了土地流转收入，带来了务工收入。企业修路是为了发展，也是为了今后，即便到期，山场肯定还是要发展别的产业的。

　　“前后40分钟，会开完后，大家都统一了思想，支持企业发展。”齐龙江说。

　　自2016年起，“村民说事”制度就在黄甲镇8个村全面推开，每个村不限时间、不限地点，一个月至少开一次“村民说事会”，有事随时开。今年初，桐城市委政法委要求在桐城市各乡镇、街道开展基层社会治理“一镇一品”建设，黄甲镇以“村民说事”制度为品牌，打造升级版。

　　在石窑村，“村民说事”主题不再只是聚焦村民事务及矛盾纠纷，还有农村发展、道德文明等。石窑村在完善既有网格化管理基础上，从今年6月起又开始实施村民积分管理制度，推动基层治理水平不断提升。

　　依据《村民委员会组织法》，我市各地农村实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，深入开展村民自治工作。在此基础上，和石窑村一样，网格化管理在我市农村地区广泛推开。

　　望江县在全面构建治理体系中，在全县划分网格1015个，村民小组长、单元长、联防长制度全面建立。在各级党组织的引导和支持下，该县群众依托自然村、大屋场和村民小组等，自发成立了1684个村民理事会。村民理事会在该县美丽乡村建设、集镇建设和社会管理创新中应运而生并发挥作用，成为村民自治制度的延伸，成为活跃在农村工作一线、代表群众利益的一支重要力量。

　　望江县委政法委相关负责人周学贤说，该县通过加强基层政权建设，发挥村民理事会、城乡社区协商委员会、村规民约推动村民自治作用，提升村民自治水平，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　法治种子播撒乡间

　　在宜秀区白泽湖乡黄石村，作为村公共法律服务室负责人及村“法治带头人”之一，夏军在纷繁复杂的日常工作中，承担着法治乡村的“宣传员”及矛盾纠纷的“调解员”工作。

　　10月16日，在黄石村，夏军告诉记者，村公共法律服务室承担咨询、调解等工作，帮助有需要的群众对接法律援助服务。黄石村有一名服务本村的法律顾问，村里与其定期联系，在合同协议、民事纠纷等方面有问题及时咨询。

　　作为城郊村，黄石村和其他农村地区类似，矛盾纠纷集中在邻里、宅基地、产业承包基地、婚姻赡养等方面。

　　去年以来，我市将“法律明白人”“法治带头人”培训工程作为法治乡村建设的重要抓手，“法律明白人”“法治带头人”成为乡村法治的弘扬者、乡村秩序的守护者，推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。

　　夏军说，黄石村现有“法律明白人”10人、“法治带头人”3人。为做好矛盾纠纷调处工作，除了日常加强村情民情收集外，他们也在加强法律法规学习。每月，“法律明白人”和“法治带头人”都至少学习交流一次。9月底，他们还参加了宜秀区组织的培训，学习《民法典》、惠农政策及未成年人、妇女儿童权益保护相关法律法规等内容。

　　建设法治乡村是实施乡村振兴战略的有力抓手，而以法治保障乡村有效治理，正成为夯实基层基础的固本良策。

　　与黄石村相隔不远的白泽湖乡先锋村，依托村公共法律服务室，发挥村“法律明白人”“法治带头人”作用，为群众解决了一件件小纠纷、烦心事。

　　不久前，方屋组一村民骑三轮车与大安组一村民二轮车相撞，二轮车主受伤，住院做了手术，三轮车主支付了治疗费用，但对后期赔偿数额与对方意见不一，双方就此僵持。村支部书记张启扎说，他们前后多次将双方及亲属召集协商，动之以情、晓之以理，最后使双方在赔偿数额方面达成一致，解决了这起纠纷。

　　石窑村党支部书记詹成祥说，每次开涉及矛盾纠纷调处的“村民说事会”前，他们都要先将问题细节掌握清楚，收集并学习相关法律法规文件，开会时以法理说事，并邀请司法工作人员参会，共同把事情解决好。

　　乡贤德治“春风化雨”

　　石窑村河西组村民组长齐龙江坦言，在农村，有时候做村民的思想工作，同样是说法，老党员、老村干、老教师等村民身边的有威望的人说出来，往往更容易让人接受、让人信服，效果也好一点。

　　自治“共治共享”，法治“定分止争”，而德治往往能起到“春风化雨”的作用。德治在乡村治理中具有重要作用，与自治、法治相互补充，促进了农村社会的稳定以及村民生活质量的提升。

　　望江县凉泉乡湖滨村汪大屋组，从2017年起，该自然村就通过“群众的事情自己议、群众的矛盾自己解、群众的难题集体帮、群众的利益集体谋、身边的典型自己评”，实现了“小事不出户、大事不出组、矛盾不上交”的良好局面。在创建省级美丽乡村建设示范点的过程中，汪大屋组成立了村民理事会，助推各项工作顺利开展。

　　理事会主要由村民组的老党员、老村干以及有威望的村民组成。今年69岁的周义青是一名老党员，他是村民组长，也是村民理事会理事长。由于为人正派、处事公道，在村民中有很高的威望，出任理事长以来，他和理事会成员们一起，共同为集体谋划美丽乡村建设，带头执行乡、村工作安排。

　　对于“五老”乡贤，村民能认可、信得过。湖滨村汪大屋组村民理事会成立后，村里群众有什么事第一时间就想到理事会。理事会的8名党员也主动承担起义务调解员的任务，实行网格化分片包干，及时摸排报告本组存在的不稳定因素，主动参与民事调解，至今已化解数十起村民间的矛盾纠纷。

　　修订村规民约，成立红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会，依托“五老”乡贤作用发挥，望江县在开展移风易俗行动中，全县各村均完善或成立了“一约四会”，助力乡风文明，推动乡村振兴。

　　在桐城市，通过加强农村诚信体系建设，加强农村文化阵地建设，开展社会主义核心价值观和优秀传统文化宣传教育，开展德治示范村创建活动，乡村德治建设正在这片土壤向更深处生根。