集体经济：领跑富民强村路

　　村级集体经济是提升基层组织力、保障基层有效运转、引领农民共同富裕的重要抓手。近年来，我市坚持市场理念，以抓工业经济的思路推动村级集体经济高质量发展，选好“领头雁”，打好“特色牌”，因地制宜、因村施策，村级集体经济发展实现了质的飞跃。

　　到2020年底，全市村级集体经济“空壳村”全面消除，村级集体经济发展进入良性轨道;2020年，村集体经营性收入总量约6.02亿元，村均42.5万元，位于全省前列。全市经营性收入5-10万元的村有34个，10-50万元的村有1013个，超过50万元的村有369个，其中，100万元以上的村有72个。

　　“头雁”领路

　　探寻致富密码

　　在桐城市范岗镇樟枫村，村民口口相传的话题中，至今还有老书记宋福应的故事。八年前的10月，时任樟枫村党总支书记的宋福应因积劳成疾，倒在了工作岗位上。

　　樟枫，曾以“苦瘠”著称，地处丘陵地带，区位偏，发展步伐一直不快，村集体一度负债20万元，是个典型的“后进村”。

　　宋福应是“新时期焦裕禄式的优秀基层干部”，生前一直致力于改变樟枫村面貌。宋福应去世后，镇党委考虑工作的延续性，将宋福应之子宋辉从邻村调至樟枫村，担任党总支书记。接过父亲的“接力棒”，宋辉不敢有丝毫松懈。作为樟枫村的“领头雁”，八年来，为发展村集体经济，宋辉没少动脑筋。

　　“最初来樟枫村工作时，我的压力很大。父亲在这里的工作刚刚有了成效，群众的期待还有很多，村里要解决的问题还有很多，我能否干好、怎么干好，心里都还没有底。”宋辉说。

　　樟枫村有耕地5200亩、山场近万亩，曾是“兔子不拉屎”的黄土高坡，村民守着自家“一亩三分地”，收的粮食仅够维持吃喝。随着一部分人外出打工，许多田地被抛荒。宋福应在任期间，带领村“两委”一班人，四处奔走，将几家省级农业产业化龙头企业引入樟枫，发展花卉苗木产业。几年间，曾经长满“小老树”的荒山变成了“金土地”，乡村经济发展有了一定基础。

　　当香樟、银杏、紫薇、金球桂等名贵花木遍布樟枫时，五彩斑斓，移步皆景。2015年，宋辉提出了举办桂花节的想法，开创了桐城市乡村旅游的先河。

　　宋辉说，当年10月，以赏桂花、尝土菜、农产品展销、广场舞表演、农民摄影展、山地自行车赛等内容为主的第一届桂花节就办起来了，持续七天。开幕当天，游人从四面八方赶来，周围道路堵了好几公里，村内手机都打不出去，村部附近一家小店光卖矿泉水就卖了6000多元，方便面更是脱销，通过引导开办农家乐的村民也获得了可观收入，桂花节现在已经成了樟枫品牌。

　　樟枫村村部为原童铺乡驻地，办公用房闲置多年。经多方协调，樟枫村接管了这些存量资产。为盘活这些资产和土地，该村将安全系数高的闲置房屋对外出租办厂，获得租金收入，将倒塌区域统一规划，建设中心村庄。通过实施增减挂钩项目400余亩，将闲置土地进行整理再利用，种植百合、党参等经济作物，也为村民和村集体带来了一定收入。今日的樟枫村村部周边，人气兴旺、商贸繁荣，公共设施配套齐全，俨然一个上规模的集镇。2020年，樟枫村集体收入达到91.6万元，村民人均纯收入2.1万元。

　　谈及自己的父亲，宋辉表达得更多的是敬佩。宋辉说，父亲是他的一面镜子，时刻衡量着他的处事方式、处事能力。他带着一股闯劲、一腔热情，和全村干群一起，共同体验了奋斗的艰辛，感受了成功的喜悦。

　　“头雁高飞众雁随。”一个优秀的农村带头人，能够带动一方致富，让群众有奔头。在村干部的选配上，我市注重选配素质高、思路广、办法多、会经营、善管理的能人担任，把乡土人才和乡贤等拧成“一股绳”，包括本土民营企业家、农村致富带头人、返乡创业者等，激发人才活力，为发展壮大村级集体经济注入了工业经济思维和元素。

　　岳西县实施“头雁工程”，注重从致富能手、优秀青年农民等人员中培养选拔村“两委”成员，特别是选优配强村级党组织书记，目前村党组织书记中致富带头人占比达到70%。桐城市、岳西县每年还开展“十佳”村书记、村主任评选表彰，明确将村集体经营性收入作为“硬杠杠”，给予每名表彰对象1万元奖励。同时，“双十佳”人选挂任乡镇党委委员、进入事业编制或享受事业副科待遇。

　　另外，为增强村书记发展村级集体经济的意识，全市各地举办了多次村级集体经济培训班，到外省名村考察学习，有针对性地开展乡村治理、产业开发、项目建设、市场运营、村集体资产和财务管理等知识以及农村实用技能的培训，提高了村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。

　　“雕琢”产业

　　擦亮特色品牌

　　黄墩镇曾是怀宁县一个普通乡镇，浅山丘陵之下，遍布红壤、黄棕壤，天一下雨就遍地黄泥，“黄泥巴墩”是对早期黄墩镇最真实的描述。昔日由于土壤酸性强，种植粮食作物产量有限，四里八乡流传着“嫁女不嫁黄泥巴墩”的俗语。

怀宁县黄墩镇各村(社区)依托蓝莓产业，村级集体经济实现了整体提升。 通讯员 陈锐 摄

　　近年来，黄墩镇大力发展蓝莓产业，从“黄泥巴墩”华丽变身成为“安徽蓝莓第一镇”，村集体经济从无到有、从弱到强，黄墩镇用实际行动，蹚出了一条以产业振兴撬动乡村振兴的致富路。

　　小蓝莓走上大舞台，来源于一次机缘巧合。多年前，因为独特的土壤条件，省农科院专家来此开辟了一块蓝莓试验示范基地，蓝莓种植效益很快显现。消息不胫而走，本地的一些农业企业、在外务工经商返乡的能人大户纷纷加入蓝莓种植行业，全镇蓝莓种植面积迅速扩大，并走上了深加工道路。

　　蓝莓产业发展起来了，企业赚了、农民富了，可村集体还是老样子。几年来，黄墩镇加大资金扶持和政策引导力度，搭上蓝莓产业发展的“快车”，发展壮大村级集体经济。

　　独秀山社区通过发展蓝莓种植业，2020年集体经济收入达51.6万余元，社区干部2020年绩效工资达到人均1.8万元，比上年增长2000余元。

　　“集体经济发展起来了，社区干部既有‘面子’又有‘里子’，社区想办点事情也有资金来源了。”社区党支部书记汪永球说。

　　几年来，全镇12个村(社区)累计种植蓝莓1000余亩，依托蓝莓产业，村级集体经济实现了从无到有、从弱到强的整体提升，2020年平均集体经济收入达到34万元。

　　为打响品牌、提升价值，黄墩镇坚持每年举办一次以“蓝莓有约”为主题的大型蓝莓产业推介活动，引来了数以万计的外地游客。怀宁县以黄墩镇为主会场，每年举办一次“怀宁国际蓝莓文化旅游节”以及蓝莓产业发展论坛、马拉松比赛、自行车骑行比赛等活动。黄墩镇以蓝莓文化节为媒介，线上建立怀宁蓝莓特色馆推广和销售，线下为游客提供采蓝莓、亲子游、农家乐的田园体验……蓝莓品牌越来越响，蓝莓与黄墩，似乎成了不可分割的概念。

　　望江挑花是一种在棉质白布上，用蓝线采取挑、钻、游、织四种手法挑绣出各种图腾的双面一致的传统工艺，被世人赞誉“青白如初，表里如一”。作为望江挑花工艺的发源地——鸦滩镇望马楼村，民间艺人们千年来一直坚守着这项传统技艺。

　　近年来，望马楼村不断发展壮大村级集体经济，打造挑花特色品牌，逐步形成了挑花生产、加工、销售业，将文化艺术优势变成了产业优势。

　　从种植油茶并成立油茶种植合作社开始，望马楼村发展集体经济有了自己的平台，后又成立公司，实行以种苗培育、种植和加工“一条龙”的油茶产业一体化发展模式，这些为培育望江挑花品牌奠定了坚实基础。

　　2015年，望马楼村成立挑花专业合作社，建成挑花场馆，集采购、供应原料、收购、销售、引进新技术新品种以及开展技术培训、技术交流和咨询服务等功能于一体。同时，聘请非遗传承人为指导，培育了一支由留守妇女等组成的专业挑花生产队伍。她们农闲时统一在合作社的挑花工坊挑花，农忙时在家自行安排挑花。通过挑花产业带动创业增收，受惠妇女达700多人。

　　望马楼村在发展油茶产业的同时，推动非遗文化与乡村旅游深度融合，设立挑花展馆、挑花工坊，打造乡村旅游示范村，年带动旅游1000人次以上。2020年，村集体经济收入达55.5万元。

　　在我市很多农村地区，特色产业已经成为当地村级集体经济的底色和标志色，品牌的影响力随着产业的不断壮大而不断提升。近年来，我市大力实施村级集体经济发展“培强扶优”工程，储备项目4000余个，遴选一批优质项目积极向上争取扶持。

　　今年，全市共有109个村被列入中央和省级发展村级集体经济扶持对象，当年给予不低于50万元的财政支持，并在发展用地、金融服务、税费优惠、人才支撑等方面给予扶持。同时，各县(市、区)择优大力扶持对象44个，结合相关项目建设，全市累计整合各类资金4亿元，量化农村集体资产26.9亿元，把农业农村资源引入到工业资本市场，促进工业农业经济“双赢”。

　　桐城市财政每年安排500万元专项发展基金，重点扶持薄弱村、培育示范村;怀宁县成立了直属县政府的蓝莓产业发展服务中心，每年财政预算安排1000万元蓝莓产业发展专项资金;岳西县申请农发行相关政策融资5亿元，支持村集体发展特色优势产业，51个村集体公司申请贷款5000万元……各地积极投入，支持村级集体经济做大做强。

　　“把脉”施策

　　同台争先进位

　　在村级集体经济发展的过程中，各个村(社区)朝着富民强村的共同目标前进，但因自然条件、资源禀赋各不相同，发展路径也会有所区别。

　　近年来，宜秀区坚持系统谋划、统一规划，坚持改革创新、三级联动，坚持因地制宜、融合发展，走出了一条“党建引领特色化、差异化、可持续、高质量发展”的强村之路。2020年，全区村均集体经济收入达到107.1万元，在全省名列前茅。

宜秀区杨桥镇鲍冲湖村打造的千亩荷花产业观光基地，引来八方游客。  通讯员 金明明 摄

　　中央关于实施乡村振兴战略提出后，宜秀区决心下好村级集体经济这个推动乡村振兴战略的“先手棋”。随即，宜秀区在全市率先成立推进村级集体经济高质量发展办公室，出台政策文件，确定了产业带动、资产经营、资源开发等六大发展途径，明确了盘活闲置资产、发展特色产业等九条发展思路，因村施策。另一方面，强化对村级集体经济发展的考核、奖补。

　　宜秀区着力打造五横茶园、罗岭果园、白泽菜园、杨桥花园、大桥工业园、大龙山创业园等“一镇一园”，精心“雕琢”龙山野茶、大红袍柑橘、七仙黄梅、罗岭葡萄、绿丰园杨梅等“一村一品”，鼓励闯试山水经济、物业经济、康养经济、旅游经济等“一片一路”，推动了基层创新发展和农文旅产业融合发展。

　　在城市建成区的社区，积极发展新物业经济，寻求新增长点。大桥街道叶祠社区利用安庆长江大桥连接线高架桥下区域，兴建生态停车场，为集体增收20余万元。相邻的桥北社区，利用靠近光彩大市场的优势，提供广告牌制作和税费代征服务，每年创收近70万元。

　　在城市花园地带的农村，深化“三变”改革和林长制改革，探索重构统分结合的多层经营模式，实现利益联结、多元发展。罗岭镇黄梅村、妙山村自主种植1000亩菊花，投入200万元建成烘制车间，注册“七仙黄梅”商标，打出统一经营品牌，市场竞争力跃升，仅此一项就为村集体年增收50万元以上。

　　除了因地制宜、因村施策抓创新融合发展外，宜秀区还设立了500万元产业扶持基金，并成功举办郁金香节、龙舟节等节庆节会，为各村带来人气、聚集财气。杨桥镇鲍冲湖村成功举办了两届荷花节，让沉寂多年的鲍冲湖旅游再次吸引市民眼球，村集体租赁收入和旅游服务收入攀升，实现了三年翻一番。

　　因地制宜，开展“渠道拓宽”行动，以市场需求和发展为导向，拓展发展路径，探索抱团发展，为我市众多村(社区)“量身”铺筑了发展道路。同时，一些村(社区)通过推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，探索发展股份合作制经济，因地制宜发展村级集体经济。

　　太湖县城南部的大塘村，由原大塘、安山两村合并而成，老村部、老校舍和村级集体土地、水面等一度闲置很长时间。村“两委”以盘活资产资源为发展集体经济的突破口，整合集体的旧村部、校舍、厂房共86间不动产和山场、水面、林地共301亩经营性资源，通过入股、发包、租赁等多种形式，每年获得租赁收入41.4万元，实现集体得收入、村民得实惠、承包户得效益。大塘村将全村3644亩耕地交由股份经济合作社统一托管，发包给村内种养大户发展产业。村集体争取财政资金新建、巩固、提升基础设施，为种养大户解决水利、道路等问题，以入股量化分红等方式收取一定收入。2020年，大塘村村集体经济收入达到104.2万元。

　　记者从市集体经济办了解到，“十四五”期间，我市还将依托各地区位、资源、产业优势和现状基础，选准适合发展的产业、项目和载体，实行“一村一策、一村一品、一村一貌”，开展资产盘活攻坚、服务创收增效、历史文化挖潜、工艺制造改进等村级集体经济发展专项行动。

 

（全媒体记者 罗少坤）