失地农民与“用工荒”

作者：卢向波 文章来源：安庆新闻网 点击数： 日期：2007-10-30 9:31:31      记者与市劳动与社会保障局局长徐兰生作客对话 　　企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员退休金相比，差距较大，原因何在？政府如何解决企业与机关事业单位退休人员待遇差问题？今年春节以来，企业“用工荒”袭击了我市，其症结何在？市劳动与社会保障局局长徐兰生作客对话栏目解惑释疑。      关于企业退休人员退休金偏低问题
     背景之一
     据权威数字统计，全国2006年国企退休人员全年的养老金收入平均为8565元，是在岗职工平均工资的46.6％，是机关事业单位退休人员退休金的48.6％和53％。
  卢向波：企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员退休金相比，差距较大，原因何在？
   徐兰生：企业退休人员养老金与机关、事业单位退休人员退休金之间确实存在一定的差距。我们应该客观地、历史地、公正地看待目前企业与机关事业单位之间退休人员养老金存在的差距。企业与机关事业单位退休人员待遇差距是10多年来形成的矛盾，原因涉及制度、管理、资金来源等多个方面，解决差距过大需要一个过程。
   卢向波：如何解决企业与机关事业单位退休人员待遇差问题？
   徐兰生：对于这一问题，市委、市政府高度重视。从2006年开始我市就出台了“三年调整、两年到位”的政策，逐步提高企业退休人员养老金待遇，并在历次调整中要求向退休较早、待遇偏低的退休人员倾斜。通过多渠道积极筹措资金，认真落实基本养老金调整政策，截至今年9月份，我市企业退休人员养老金比两年前平均增加了280多元，较大幅度地提高了企业退休人员的基本养老金水平，企业早期退休人员养老金水平偏低的问题也有所缓解。
    尽管如此，企业退休人员平均养老金仍然偏低，仅通过几次调整难以解决长期形成的养老金差距大的问题，只能逐步加以解决。今年8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究决定，从2008-2010年，将连续三年继续提高企业退休人员养老金标准，调整幅度将高于前三年。同时，国家采取了加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，实现企业和机关事业单位的制度衔接，从制度上解决待遇差的矛盾。
      关于我市“用工荒”问题
      背景之二
     2004年以来的企业“用工荒”困扰和袭击了珠江三角洲、长江三角洲等地区，象缝纫、纺织、制鞋、食品、水产及玩具等劳动密集型产业出现用工荒、招工难，企业订单减少，生产严重受挫。有的企业只好上街摆摊招人或直接上街找人。“用工荒”还波及商业、餐饮、服务性行业等，已经成为制约企业发展的一个大难题。
    卢向波：今年春节以来，安庆市包括八县（市）先后遭遇“用工荒”问题，其症结何在？
     徐兰生：要正确看待当前的“用工荒”问题，首先要认识到，社会主义市场经济体制下的就业方针是：劳动者自主择业、市场引导就业、政府促进就业，我们不能用计划经济时期的观念和政策去认识就业、解决就业。其次，作为劳动力资源大市的安庆，出现“用工荒”也反映了在劳动力与资本的博弈过程中，劳动力从绝对的弱势地位，逐步向对等地位过渡，随着全球化、信息化进程的加快，我市乃至全国，以廉价劳动力作为一个地区的主要核心竞争力的时代，已经一去不复返了；第三，“用工荒”现象也从一定程度上反映了我市地方经济的快速发展。前几年，长江三角洲、珠江三角洲等发达地区就已经出现“用工荒”的现象。近几年来，我市由于招商引资力度加大，本地经济的快速发展，特别是园区经济、个体民营经济的发展和“凤还巢”创业工程的实施，企业用工需求明显增大，技能型人才尤为紧缺，必然产生“用工荒”现象。加上有的企业用工不够规范，不签定劳动合同、不参加社会保险、支付报酬又偏低，导致企业用工难招、难留；有的企业管理缺乏科学性和人性化，也使得用人单位“招得进”而“留不住”。
    卢向波：解决“用工荒”问题，政府有何良策？
    徐兰生：针对当前我市企业存在的“用工荒”，市委市政府高度重视，市委书记韩先聪同志两次作出重要批示，要求有关部门加强调研，采取切实措施，帮助企业解决用工难的问题。市长朱读稳多次提出要设法解决本地企业用工难。按照市委、市政府的部署，我局在深入基层调研，广泛征求意见的基础上，正在采取以下措施，缓解企业用工难。首先是整合各类教育资源，加大技能型人才培训力度，培养高素质、高技能的人才，满足企业对技能型人才的需求，目前市政府已同意我市在整合六所技校资源的基础上组建安庆技师学院，并列入我市“3231”工程。
    其次是规范用工管理，推行“劳动合同三年行动计划”，提高劳动合同签定率，共建和谐劳动关系；针对各类就业人群，推行适合企业和工人自身特点的社会保障措施，积极参加社会保险。
    再次是发挥政府宏观调控职能，适时制定工资指导价位和工资增长线，确定最低工资待遇，指导企业确定适当的工资报酬。
    四是切实加强对求职者和新成长劳动力的就业观念教育和就业引导，帮助劳动者转变择业观念。各级劳动技校、职业教育机构采取切实可行的措施，积极引导培训者就地就近就业。
     关于农民工权益维护问题
     背景之三
    国家统计局城市农民工生活质量状况专项调查结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。农民工问题已经成为全国上下普遍关注的一个问题。
    卢向波：农民权益受侵害的重点主要表现在哪些方面？
    徐兰生：农民工的问题既是我国城乡二元结构的一个具体体现，也是我国城镇化、工业化进展中的一个阶段性问题，可以说是发展中的问题，成长中的“烦恼”。近年来，党和政府高度重视农民工问题，采取了一系列的政策措施，农民工工作取得了显著成效。但我们也清醒认识到，农民工工作中存在的问题还不少，现实生活中侵害农民工权益的现象时有发生。从我市情况看，农民工比较集中的建筑、交通、水利、餐饮等行业中，劳动合同签定率普遍较低，由于没有签定劳动合同，一旦发生争议，调解和处理难度很大，农民工权益难以得到有效保障；农民工的劳动报酬相对也比较低，一些用工单位还存在随意拖欠农民工工资现象，特别是建筑企业；社会保险基本缺失，大多数用工单位未为农民工办理社会保险，农民工发生工伤不少用工单位推卸法律责任。
    卢向波：对于社会上的一些农民权益受侵害事件，主管部门如何监管？
    徐兰生：针对这些问题，各级党委、政府高度重视，今年年初市政府专门出台《关于进一步加强农民工工作的意见》，劳动部门也正在采取多种有效措施，切实维护农民工的合法权益。首先是推进劳动合同制度的全面覆盖。通过加强政策宣传，加大劳动监察执法力度，督促各类企业与农民工签定规范的劳动合同，通过劳动合同明确双方的权利和义务；其次是建立农民工工资保障金制度。针对建筑行业拖欠农民工工资案件频发的现状，我市从2005年起，就建立了建筑领域农民工工资保障金制度，所有新开工项目，都要按其投资规模交纳一定的工资保障金，有效地遏制了拖欠工资案件的高发态势。三是畅通投诉举报渠道。我们不仅通过媒体公布了劳动监察举报电话，还在各大建筑工地现场公布市和各区劳动保障局的投诉举报电话；四是推进农民工参加社会保险。要求所有与企业建立稳定劳动关系的农民工，都要按照规定参加社会保险。到目前为止，全市共有132家企业的28378名农民工参加了工伤保险。对于那些流动性大、劳动关系不稳定的农民工，要解决他们的社会保险问题，目前还存在政策上的空白，据我们了解，劳动保障部已经拿出了适应农民工就业和收入特点，与城镇职工社会保险和农村养老保险相互衔接的政策意见，并已呈国务院待审。
    广大进城务工的农民工朋友，应该加强劳动保障方面法律法规的学习，提高自身法律意识，增强自身维权本领；在用人单位工作时，应要求与用人单位签定劳动合同，如用人单位不签定劳动合同，要保留好与用人单位存在劳动关系的证据，当自己的合法权益受到用人单位的侵害时，应及时向劳动保障监察机构投诉；如与用人单位发生劳动争议后，符合劳动争议仲裁受理范围的，要及时提出仲裁申请。
     关于失地农民保障问题
     背景之四
     随着我市工业化、城镇化进程的加快，一大批农民失去了赖以生存的土地，市委、市政府高度重视他们的就业和社会保障问题，从今年7月1日起，市区10839名达到法定退休年龄的被征地农民已经按月领取100元养老金。还有6万多16周岁以上未达到退休年龄段的被征地农民的登记确认工作正在全面展开，预计10月底可以完成摸底登记工作。
     卢向波：被征地农民养老保险政策出台以后，60岁以上的群体相应得到养老保障，而作为绝大多数的青壮年劳动群体，在失去赖以生存的土地后，他们的就业以及社会保障问题如何解决？
    徐兰生：一是通过城区的扩大，不断增加就业渠道，为他们提供更多的就业机会；二要加强职业技能培训，通过免费的职业技能培训，提高他们的就业技能和市场竞争力；三是加强就业服务，对广大被征地农民开展免费的职业介绍和就业指导，帮助他们通过劳动力市场实现就业。只要他们能够在政府的帮助下，实现就业，就可以享受与城镇职工相同的社会保障待遇，达到老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有补助的目的。
    市委、市政府高度重视这一群体的就业和社会保障工作，市政府主要领导要求我们尽快开展专题调研。
      关于城镇居民医疗保险问题
      背景之五
    截至9月底,我市市区城镇居民参加城镇居民医疗保险近14万。他们最低可以享受每人每年60元的财政补贴，最高可以享受每人每年220元的财政补贴。  本新闻共2页,当前在第1页  1  2