市教育局召开实践科学发展观活动整改落实阶段动员大会

市教育局召开实践科学发展观活动整改落实阶段动员大会,市教育局领导江兴代、林华亮、陈云、张泽水、王伦凤、邓学群及机关全体党员、各二级机构负责人参加了大会,会上，市教育局局长江兴代对分析检查阶段工作进行了总结。他说，在分析检查阶段，我们坚持以科学发展观指导教育工作，把学习实践活动与教育工作有机结合起来，在抓好全市高考、中考工作的同时，分析检查工作成效明显，富有特色。 
   一是精心筹备，民主生活会开得“实”。采取发放征求意见函、召开座谈会、发放工作调查问卷、设置局长信箱等形式，广开言路，积极征求社会各界的意见和建议。发放征求意见表（函）1008 份、征求意见调查问卷 166 份；召开了群众代表、市直学校校长及直属单位负责人代表座谈会。局班子成员之间的交心谈心，做到与做好当前工作紧密结合，与促进个人提高紧密结合，达到了沟通思想，找准问题，形成共识的目的，为开好班子成员专题民主生活会奠定了坚实的思想基础。三是自我剖析有深度。对照市学习实践活动领导小组要求，根据个人查找、交心谈心和所征求的意见建议，认真进行剖析，分析思想根源，明确努力方向。四是整改措施有力度。通过召开班子民主生活会和组织生活会，开诚布公，敞开胸怀，针对各自思想、工作、廉洁及个性等方面存在的突出问题，深刻分析主观原因素，提出了有效的整改意见和措施，确保整改工作落到实处。

    二是深入剖析，查摆问题“准”。我们对近年来贯彻落实科学发展观的情况进了全面回顾，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，全面总结了全市教育工作在实践科学发展观过程中取得的成绩与做法，系统梳理了存在的问题。对我们查找的“教育结构有短板、均衡发展有不足、办学行为有欠缺”三大问题深入剖析了根源，查找了问题产生的主客观原因。关于教育结构有短板问题。我们讲教育结构有短板就是指职业教育发展力度不大、发展速度不快、发展地区不均、发展水平不高。重普教、轻职教现象在我市普遍存在，个别县级政府统筹缺乏力度，没有切实担负起发展职业教育的职责。一些职业学校的办学条件不能适应时代发展的要求，难以满足学校教育、教学和技能训练的需要。另外，师资条件不过硬、职业教育经费不足、办学模式传统单一、办学体系不够完善、劳动准入制度执行不力，职业学校学生就业关系不顺等问题依旧存在，都严重制约了职业教育的发展。关于均衡发展有不足问题。我们讲均衡发展有不足主要指农村教育的发展滞后。虽然我市农村基础教育近年来发展迅速，成绩喜人，但由于我市各县市经济不够发达，又多山区、库区，因此，农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显，农村学校已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。许多不适应农村社会经济发展和农民需求的状况仍然存在，农村基础教育整体薄弱的现状还没得到根本扭转，。教育投入长期不足，学校硬件设备和教学仪器短缺。农村教师队伍素质也是一个大问题，部分教师存在“教书、领工资、看小孩”的思想，缺乏使命感和责任感，教师知识结构不合理和知识水平不达标，还有些教师知识陈旧，甚至有的教师不掌握起码的信息知识和计算机的简单操作与应用。可以说，由于农村教育硬件不硬，软件缺乏，教师不齐，因此，基本属于传统教育，尚难完全归属于现代意义的教育，严重制约了我市教育的发展，建设教育强市因农村教育的薄弱而尤显任重道远。关于办学行为欠规范问题。我们讲办学行为有欠缺，主要指教育收费、有偿家教、校园安全等问题。中小学义务教育收费方面，这些年来，我们出台了很多的政策，也组织了多次的检查，对违规收费也进行了查处，但不规范收费依然存在，有的以家长委员会要求为借口在校内给学生的补课并收取补课费，有的在“一费制”外收取教辅材料费、试卷费等，有的教材结余未清退给学生等。这些收费大多属于"趋利型"乱收费，总是与极少数人的利益挂钩，这种乱收费在个别学校甚至会导致腐败。有偿家教方面，表面上看是教师和学生家长共同所愿、所为，然而究其实质，根子还在教师，个别教师将有偿家教当作“创收”的不竭源泉,这损害了师德形象，影响了学校正常的教育教学秩序，增加了学生学业负担，市教育局也多次开展专项整治，但是要从根本上彻底根治有偿家教之病，切实维护师表形象，纯洁教师队伍，依旧需要下“猛药”、 亮“红灯”，保持高压态势。校园安全方面，今年入夏以来宿松、桐城、望江等地接连发生的一些校园暴力、溺水等安全问题，让我们无比痛心。问题的出现尽管有着社会发展、校园周边环境不佳等深层次原因，但很多学校，也包括我们教育行政部门，对安全仅仅是停留在口头上，没有将安全措施落实在行动中，有的甚至呈现一种反应迟滞、处置不力甚至束手无策的局面，往往不能做到在问题萌芽的阶段防微杜渐，及时发现、及时处置，反倒是反应迟钝、处置失当，直到矛盾激化，甚至酿成悲剧。

    三是搞好评议，分析检查“精”。在一定范围内公开了《安庆市教育局关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，积极组织群众评议。一是扩大评议范围，确保集思广益。坚持走群众路线，注重参评人员的广泛性和代表性。积极组织局机关工作人员、市直各校校长、学生家长代表，有重点地邀请有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员代表和离退休干部代表对分析检查报告进行评议，广泛听取来自不同层面的意见和建议。二是创新评议形式，确保精益求精。采取“请进来”、“走出去”的方式组织评议。“请进来”，就是分层次召开不同层面的座谈会，请离退休老干部、“两代表一委员”、局机关工作人员、局属单位及乡镇中心学校负责人参与评议；“走出去”，就是把分析检查报告在一定范围内公开，组织基层学校教师、学生家长通过书面、邮件等形式回复，广泛收集评议意见。营造宽松的评议氛围，保证评议的深度和质量。三是坚持评议标准，确保有的放矢。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室印发了分析检查报告群众评议表，组织群众从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。并结合评议中群众提出的提出的问题，组织对分析检查报告进行了进一步的修改和完善，几易其稿，努力提高分析检查报告的针对性、指导性和科学性。经过基层学校领导、教师代表评议，我局分析检查报告满意率达99.8%。

   四是边查边改，实践效果“好”。根据科学发展观要求，边学边改、边查边改，边梳理边建制。在全面修订完善各项工作制度的同时，努力构建促进教育科学发展的长效机制，从制度上巩固整改成果。进一步加强了政治理论学习和业务知识学习，深入理解科学发展观的深刻内涵和现实意义，不断增强党员干部的政治敏锐性和鉴别力，用新思想和新理论去指导教育工作实践。建立了党员干部联系学校制度。鼓励机关党员干部深入基层，深入学校，指导学校提高管理水平。组织了高考、中考招生咨询会、制定了规范招生秩序的“四个严控”、“四个不得”，出台了《安庆市贯彻执行安徽省中小学办学行为规范的实施方案》，强调要围绕重点，突出抓好师生安全、教育收费、招生考试等重点工作，将规范中小学办学行为情况纳入对各县（市、区）教育局年度目标考核和对各校的督导评估工作之中，分别召开了各县（市、区）教育局以及市直各校落实《安徽省中小学办学行为规范》会议，我局还正在把有关规范办学行为的文件进行汇编，印制成单行本，发放到每位教师。

    对于第三阶段工作即整改落实阶段，江局长要求，要集中力量解决突出问题,在抓落实、见成效、聚民心上作文章，切实增强开展整改落实工作的紧迫感和责任感，紧紧围绕分析检查找出的问题，一件一件地抓整改，一件一件地抓落实，在整改中创造新成绩、展示新形象、取得新进步，真正取得整改实效。

   （一）不断加强理论武装。学习实践科学发展观，重在学习，贵在实践。只有“学”得越深越透，“用”得又多又好，才能“行”得更好更快。在下一阶段的学习实践活动中，要继续把理论学习贯穿始终，力求学习实践活动推进一步，思想认识深化一步。要抓住党员干部在落实科学发展观上的思想和认识差距，对还没有解决思想认识问题的进行“补课”。要继续组织认真学习中央领导同志最近一系列重要讲话精神，进一步抓好各级会议精神的贯彻落实，使科学发展观在广大干部教师头脑中扎根，把科学发展观的要求贯彻落实到推动教育事业科学发展的各项工作中去。

   （二）认真制定整改方案。在分析检查阶段工作的基础上，以分析检查报告为依据，针对查摆出来的不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约全市教育科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的问题，制定一个目标明确、措施具体、责任到位、切实可行的整改落实方案。具体地讲，就是做到“四明确一承诺”，一是明确整改落实的项目。把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来，建立整改落实台帐。二是明确整改落实的目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，对具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，迅速抓好整改落实；对未来一段时间才能解决的问题，要列出大体时间表；对需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，厘清工作思路，努力创造条件，争取尽快解决。三是明确整改落实责任。建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办股室，把任务分解细化，把责任落实到人。四是明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。五是整改方案要向党员干部和群众公开承诺。采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，让广大干部群众清楚整改内容、整改目标、整改措施和整改时限，自觉接受监督。

   （三）扎实解决突出问题。根据整改落实方案，集中力量解决几件社会关注度高的突出问题，办好几件群众看得见、摸得着的实事好事，特别是要解决好教育收费、教辅资料征订和规范办学行为等群众反映强烈的问题。对于需要解决的问题进行公示，采取挂牌督办、整改销号的办法，积极推动问题得到解决；对于因客观条件一时不能解决的问题，要向群众说明情况，做好解释工作；对于需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，逐步予以落实。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促相关责任单位集中时间、集中精力整改落实。在解决问题时，要坚持求真务实、尽力而为，防止搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

   （四）积极创新体制机制。按照科学发展观要求，着力建立健全保障和促进教育科学发展的体制机制，为推动教育科学发展营造良好的政策制度环境。要及时总结学习实践活动中形成的好经验、好作法，将成功作法制度化、具体经验系统化，用制度的形式固定下来、坚持下去；要对现有的各类意见办法、规章制度进行系统清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的按照“精简、管用”的原则，抓紧制定，努力在学习实践活动期间取得一批制度成果；要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。

   （五）诚恳接受群众监督。学习实践活动搞得好不好，关键看党员和群众满意不满意。要在群众的支持和监督下，扎扎实实抓好整改工作。在整改过程中，要强化组织观念和纪律观念，提高工作执行力，做到令行禁止。对顶风而上、边整边犯的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要依规依纪进行查处。在集中整改工作基本结束后，各单位、各科室要对学习实践活动情况进行认真自查，并以问卷调查、座谈会等形式，对解决突出问题和开展学习实践活动两个重点进行群众满意度测评，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。测评结果，作为评判各单位、学校学习实践活动的重要依据。测评群众满意度较低的单位、学校，要认真分析原因，限期整改到位。

    江局长强调，整改落实阶段工作时间紧、要求高、任务重。我们必须把开展学习实践活动作为推动教育发展的重要动力，作为提升教育科学发展水平的重要机遇，切实做好这个阶段的各项工作。

     一要进一步加强整改责任。坚持领导带头、党员干部带头，局机关要带头抓好整改落实，从我做起，从班子成员做起，要求学校做到的，局机关首先做好，要求大家做到的，班子成员首先做好。进一步转变作风，改进工作，提高效率。通过表率作用，推动整改落实阶段工作扎实开展。各单位、学校要精心组织，强化责任，认真抓好整改落实，务求取得实效。局班子成员要加强对各自联系点整改落实工作的指导，帮助他们进一步理清思路，制定切实有效的措施，解决实际问题。要强化责任激励，严格奖惩措施，把整改落实的情况与评价干部的工作实绩、能力水平结合起来，与年度考核结合起来。

    二要进一步强化舆论宣传。充分运用报刊、电视、网络等媒体，进一步加大宣传力度，深入宣传全市教育系统整改落实进展情况、成功经验和实际效果，宣传解决突出问题、推动教育均衡发展的思路、方法、举措。要善于总结，发现典型，并做好先进典型的宣传推广工作，搞好示范引导，用身边事教育身边人，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，营造鼓励科学发展、推动科学发展的浓厚氛围。要让广大群众真正看到全市教育系统通过学习实践活动，在思想、作风、工作上的变化和进步，实实在在的感受到学习实践的工作成效。

     三要进一步搞好统筹安排。现在正值暑假，我们既不能因为放假掉以轻心，把学习实践活动抛诸脑后；也不能因为忙于暑期其他工作，而忽视学习实践活动。要按照“两手抓、两不误、两促进”的要求，把学习实践活动与推动暑期工作、与完成年度目标任务结合起来、与规范办学行为结合起来，切实做好假期教师培训、校舍维修改造、安全稳定等工作，着力抓好纪念教师节25周年、建国60周年等纪念系列活动，把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的物质力量，从根本上体现学习实践活动的政治魅力，彰显科学发展观的无穷力量。

    四要进一步突出实践特色。有人也许认为，整改落实是学习实践活动的最后一个阶段，只有两个月时间，只要做做表面文章，敷衍应付一下即可了事。其实不然，作为教育工作者来讲，我们必须始终将科学发展观贯穿于工作始终。当前，乃至今后一段时期，我们的首要任务就是规范中小学办学行为。加强学校管理、规范办学行为是当前基础教育改革与发展的重要任务，也是解决当前基础教育热点问题，全面实施素质教育、实现教育科学发展的的必然要求，是检验我们教育部门执政能力和水平的重要标准，更是检验我局学习实践活动的最直接、最明显的“试金石”！我们要立刻行动起来，组织全体教师认真学习，开展形式多样的宣传活动，使学生、家长、社会了解和理解规范中小学办学行为工作，使广大教育工作者熟知规范中小学办学行为的各项要求。我们将迅速展开专项整治行动，力争做到早行动，早落实、早见效。

    当前，我们要按照学习实践科学发展观的要求，重点解决突出问题，主要是三个方面的情况：一是解决暑期违规补课。严禁任何学校暑假期间以任何形式补课，高三毕业班因大型活动耽误课时完不成教学计划，确需补课，必须报当地教育主管部门批准后，学校可安排适当时间进行补习，但要避开高温和其它恶劣天气。严禁任何学校提前开学。二是整顿高中招生秩序。严格规范普通高中学校招生管理，加强普通高中学生学籍管理。三是解决校内办班问题。按照《安徽省中小学办学行为规范》第8条关于“严禁公办学校校内设置民办校、民办班”和“禁止中小学为社会上各类补习班提供教学设施和场地”的要求，各中小学要对各校民办校、民办班、补习班进行集中清理整顿。9月份新学期开学后，全市督查活动将严格按照规范要求，分阶段重点纠违、有步骤落实整改，做到全程跟进，一丝不苟、扎实推进。市教育局将通过明查暗访等随机督查方式，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行督查核实，定期发布督查通报。对举报的违规问题逐一查处，并将结果向社会公布。

    会议由工委副书记张泽水主持。