就业和保障：失地农民的新愿景

   3月26日，记者来到宜秀区大龙山镇农民工创业园，在这里记者看到几处的厂房里工人们正忙着安装机器，做着开工前的准备。而在镇政府租借的一处教学点里30多名周边农村妇女正在接受电动缝纫技术培训，她们的脸上露出欣喜的笑容。“春节以后，大龙山镇农民创业园对当地的失地农民办了3期岗前就业培训，有220多名失地农民将在农民工创业园里实现家门口就业。”大龙山镇社会事务保障所一位工作人员告诉记者。
　　今年28岁的朱小中是宜秀区大龙山镇永林社区牌楼组的村民，原来家中有2.65亩土地，靠着土地和打零工，年家庭收入达10000多元，2002年全部土地被安庆大学征收，失地后，家庭开销增大，几乎没有存款，大学建成后，夫妻二人在大学食堂上班，家庭经济状况有了明显的好转。
　　在宜秀区劳动和社会保障局采访时记者了解到，目前宜秀区失地农民占市本级的40%以上，其中青壮年失地农民达31000多人。近年来，宜秀区通过各种方式促进和解决失地农民就业和保障问题，目前该区失地农民就业率达到73%以上。据该区劳动部门的调查，失地农民就业率的区域分布差异还是比较大，近郊比偏远地区的就业率相对较高。失地农民的就业和保障工作一直以来是政府部门的工作重点之一。
　　劳动和社会保障部门的一份调研报告显示，过去大部分家庭都是由年龄大一点的在家种田、种菜，年轻的则在周边企业打临工，生活无虞。现如今，曾经安逸的“园里有菜、塘里有鱼、圈里有鸡、栏里有猪”的田园生活已不复存在。虽摆脱了“面朝黄土背朝天”的辛苦劳作，却步入了“农不农、工不工”的怪圈，不仅农民的普惠政策享受不到，城市居民的待遇也无份。失地农民的生活现状不是很理想，表现在农民失地后，居住在安置点，生活成本提高。征地前基本自给自足的柴米油盐菜等现在均靠购买，即使目前生活暂不存在困难的失地农民，也有90%以上的人对今后的物价上涨、大病医治和教育支出等充满忧虑。部分农民失地后，就业难且无长远打算，坐吃山空、聚众赌博等现象严重，相当一部分人失地一两年后就落到生活无着的困境，直接影响社会的稳定。
　　随着安庆“双百”城市建设的加快,还会有更多的农民失去土地,成为失地农民,在当前总体就业形势趋紧的现实条件下,缺乏非农劳动技能的失地农民获得非农就业的机会更加困难。失地农民为城市化建设作出了很大牺牲,他们作为公民应该享有的基本权利,应当得到国家有效的保护……现行补偿模式对失地农民的补偿偏低,不足以解决他们失去土地后的隐性失业和对未来生活的担忧。因此必须构建失地农民就业和长效保障机制:提高补贴标准；建立政府征地调节基金,解决补偿标准不一问题；设立政府主导的就业扶持基金；建立失地农民养老保障机制,以解决他们的后顾之忧。
　　城市化进程中必然产生大量的失地农民，目前失地农民的就业现状不容乐观，失地农民就业难、就业质量差、结构性失业现象普遍，这既受体制和社会大背景方面的影响，也有失地农民自身的原因。解决失地农民的民生问题是政府不可推卸的责任。
　　完善城乡一体化的劳动力市场体系，消除待遇歧视，使失地农民与城镇居民一样平等地享有就业培训、择业指导、职业介绍等方面的就业服务，而且也平等地享有城市的教育、公共卫生、社会保障等待遇。让失地农民更快、更好地融入到“农转非”后的新生活。
　　加强失地农民就业培训，提高其整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新境况。首先，应通过培训转变失地农民的思想意识，由原来的那种散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。其次，开展一系列通用技能培训，使失地农民至少掌握一种非农业技能，以便他们能够凭借一技之长在激烈的市场竞争谋取一份养家糊口的工作。再次，进行一些切实可行的创业技能培训，鼓励失地农民自主创业，拓展失地农民的就业渠道。
　　大力发展社区服务业，努力开发社区岗位。随着“城中村”改造以及“村改居”的不断推进，新社区形成后，人口相对聚集，其管理和服务的规范化和统一化要求将会越来越高。社区服务和管理需要大量的工作人员，如保洁工、保安员、家政服务人员等，这些都是比较合适失地农民的岗位。在社区建设的过程中，应把扩大就业与社区服务结合起来，有意识地扶持和培育失地农民，在就业导向上向失地农民倾斜。