“限卡令”卡不住“灰色购物卡”?
今年5月，针对违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，国务院出台“限卡令”，并于6月1日正式实施。
今年8月，为贯彻落实新规，商务部下发通知要求各地商务主管部门强化管理、督促商业企业严格规范发卡行为，启动对重点发卡企业的监督检查工作，使违规滥发单用途预付卡的行为在今年中秋、国庆前得到初步遏制。
时至今日，“限卡令”出台近三个月，安庆执行效果如何？国庆临近，我市商企是否存在违规滥发单用途预付卡行为？这一张张游离于“灰色地带”的商业预付卡，在市民眼中，折射出的又是什么“颜色”？
新规出台
“三制”备受关注
5月23日，国务院办公厅转发了人民银行、商务部等部门《关于规范商业预付卡管理的意见》，要求从6月1日起，商业预付卡执行实名制登记等项制度。
记者注意到，实名登记制度、非现金购卡制度、限额发行制度这“三制”成了“限卡令”新规最大的亮点。新规出台之时，“三制”备受关注，各大媒体争相报道。“限卡令”之所以受媒体如此“青睐”，是在于游离“灰色地带”的商业预付卡正式步入了监管时代。
国家七部委制定的管理新规规定，购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记；单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
新规把预付卡分为多用途和单用途两种。据记者了解，商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征。按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。目前安庆市场上流通的商业预付卡主要为单用途，即是目前流行广泛的各种百货商场、超市等商企发行的“购物卡”。
记者调查
购物卡掏钱就能办
“限卡令”出台近三个月，安庆执行效果到底如何？记者通过连日暗访调查发现，目前我市商业预付卡花样繁多，方式隐晦，对于新规，商企依然墨守成规。
在市开发区一大型连锁超市，当得知记者要购买2万元购物卡时，工作人员热情地将记者迎进了超市财务室。在记者的询问下，工作人员称，目前超市的“快乐积分卡”最高面值为500元，开票单位可根据需要，发票项目包括办公用品、劳保用品等，办卡不需要身份证明。就在记者交谈时，一名中年男子掏出500元买了一张卡匆匆而去。
“买500元可以优惠180元，月饼、蛋糕什么都可以消费。”在某食品连锁商企，工作人员拿出一张“会员积分卡”向记者介绍道，积分卡的面值可以用标签贴上去，并不妨碍个人消费，中秋节前不少顾客前来买卡送人，买的越多优惠越多。在湖心北路某餐饮企业，记者得到了同样的答案，只不过，这家餐饮服务企业的“储值卡”更具诱惑，充8000元可享受2000元的优惠。
随后记者又走访了几家商企，发现大致情况相同。人民路上的某大型商场表示，他们商场的购物卡名为“会员证”，面值从“100分”到“1000分”不等，不论金额多少，直接用现金就可以购买。在现场，工作人员除了询问所购买的“购物卡”金额外，对办卡者的姓名身份以及购物卡的用途一概不问。
会员卡、积分卡、贵宾卡，储值卡……记者暗访发现，市区大型商场、超市、餐饮、洗浴等商企的单用途预付卡花样繁多，实名登记“有名无实”。卡名避开购物卡的字眼，卡的面值暗藏玄机，这些隐晦的方式似乎给购物卡和持卡消费添上了一抹暧昧的色彩。
而令记者更加意外的是，所到之处，工作人员对“限卡令”新规细则均表示不知情，称从未接到相关通知。
市场监管
有名无实的尴尬
今年6月“限卡令”正式实施，8月商务部下发通知，要求各地商务主管部门8月底前启动对重点发卡企业的监督检查工作，使违规滥发单用途预付卡的行为在今年中秋、国庆前得到初步遏制。在短短的两个月时间，两道“令牌”足以说明国家整治“灰色”商业预付卡的决心。然而，从新规在我市落实情况看来，似乎遭遇到了有名无实的尴尬，市场监管也是“雷声大雨点小”。
在市商务局整规办提供的商务部下发的检查通知上，记者注意到，此次检查对象为单用途预付卡发卡企业，特别是大型商场、超市、大型餐饮、美容、保健、洗浴等生活服务企业，以及同一品牌连锁企业等发行规模大、用卡占比高、消费者数量多的重点发卡企业。
通知指出，地市级商务部门要利用地方媒体对此次检查进行全面宣传，并公布12312商务举报投诉服务热线及其他投诉举报渠道，以争取社会公众的支持。对不配合检查工作或拒不执行相关制度的违规发卡企业，应向当地工商部门通报，并列入“黑名单”；对涉嫌违法犯罪的发卡企业，应及时移交当地公安机关处理。
就目前安庆商业预付卡的市场现状，9月13日，市商务局整规办工作人员在接受采访时表示，他们于当天才接到省商务厅下发的检查通知。9月26日，记者对其回访时，工作人员告诉记者，目前检查通知已经下发，暂未收到反馈信息，监管工作不容乐观。
采访时，人行安庆中心支行的工作人员则表示，他们没有接到新规相关文件，也未收到有关商业预付卡检查的通知。截至目前，人行安庆中心支行尚未发现我市有多用途商业预付卡，也没有接到多用途商业预付卡申请。
社会反响
市民贬多褒少
对于一张张游离于“灰色地带”的商业预付卡，在市民眼中，折射出的又是什么“颜色”呢？采访中，大多市民认为，购物卡对个人消费无多大益处，“灰色购物卡”早就该管了。
“如果购物享受折扣，现金、刷卡等支付方式同样可以办到，又何必一次性掏那么多钱去买一张购物卡呢?”在某企业上班的一位中年男士对购物卡实名制拍手称好。
一位不愿具名的商企负责人表示，总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。但在他看来，预付卡市场监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，已经严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。
这位负责人认为，因新规缺乏相关的细则和配套措施，会直接导致监管力度和相关部门执行力的下降。不过他分析说，购物卡实名制会让一些财务制度规范的企事业单位有所收敛。新规着重防范行贿，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡，实名制让监察机关可以追溯消费卡的来源，对防止行贿受贿会有作用。
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