城区农贸市场亟待升级改造
【核心提示】
农贸市场是联系农副产品种植（生产）者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，与广大群众日常生活密切相关，是具有公益性的城市基础设施。近年来，随着城市规模的不断扩张，我市城区人口的加速增长，城区农贸市场在建设与管理、经营与服务方面都存在着不少问题，亟待升级改造。
【记者调查】
农贸市场环境脏乱
“工农街农贸市场环境脏、乱、差，有的地方污水里夹杂着烂菜叶和塑料袋等垃圾。”“康熙河农贸市场已经改造多年了，这里的环境仍然没有改善，堆放的垃圾一直无人清理。”诸如此类的市民投诉，本报热线经常接到。
11月26日上午8时许，记者来到了工农街农贸市场，看到有许多市民来到市场买菜。该市场内摊点特别多，且路面湿滑，有的地方还有许多脏水，垃圾遍地，一些苍蝇乱飞，空气中弥漫着一股难闻的腥臭味。在一个卖家禽的摊位，一摊贩在杀鸡时，随手将鸡毛和内脏扔在一旁。在采访中，不论是买菜的市民，还是卖菜的菜贩，多数人都认为这个农贸市场环境特别脏乱，需要改造。
记者随后又来到了康熙河农贸市场。正在该农贸市场买菜的刘女士告诉记者说，每天早上她都要来康熙河农贸市场买菜，给她的感觉是，这里的环境较差。“每逢下大雨，这里污水遍地，污水中有许多烂菜叶和塑料袋等垃圾。希望有关部门能够加快康熙河农贸市场改造升级步伐，加快‘农改超’进度，给来此买菜的市民、卖菜的菜贩创造一个好的环境。”
在采访中，有关人士向记者介绍说，我市城区一些农贸市场存在着以下四个方面问题：第一，按照大中型城市农贸市场规划设计要求，服务半径一般在500米左右，人均拥有农贸市场建筑面积在0.25平方米左右。按照这一规划要求，我市城区目前所拥有的农贸市场个数与建筑面积只占规划要求的50%左右，无法满足城市发展的要求，给群众生活带来诸多不便；第二、我市城区大多数农贸市场为棚顶式建筑结构、通道式摊位格局，设施简陋，功能不全，普遍存在“活禽宰杀无场所，熟食商铺无三防，水产摊位无排水，周边环境脏、乱、差”等问题。由于大部分农贸市场建成时间较早，基础条件差，加之业主无心或无力投资进行更新改造和维护修缮，导致农贸市场年久失修。虽然有的农贸市场进行过一些小修小补，但未彻底解决设施老化、摊位陈旧、顶棚破损等问题；第三、我市农贸市场建设与管理呈现出“多头管理”，普遍存在重收费轻管理的问题，这类缺乏统一协调的多头管理导致管理不到位和效率低下；第四、城区农贸市场的规划建设自取消各类收费以后，市、区两级政府基本上没有进行过较大的投入。因投资回报低，民营资本对农贸市场改造缺乏积极性，对新建的农贸市场，业主往往急于通过高价销售或收取较高的租金回收投资，增大了经营户成本，从而造成经营户将成本摊进销售货品中，提高了蔬菜、肉类等居民生活必需品价格。使一些经营户不愿入驻，农户不愿入场交易。
【政协委员】
城区农贸市场亟待升级改造
对于我市城区一些农贸市场脏、乱、差环境，政协委员杨国平在安庆市政协十三届四次会议提案中提出《关于加强我市城区农贸市场升级改造的建议》提案。
杨国平在该提案中提到：为进一步完善城市功能，促进农副产品流通，方便群众生活，改善环境卫生，提高文明程度，为我市创建国家级文明城市打下坚实的物质基础，我市必须启动农贸市场升级改造工作。近两年内可将龙狮桥、康熙河等农贸市场进行升级改造，建成示范性农贸市场，从而加快整个城区农贸市场建设改造，强化管理，提档升级。
杨国平建议：首先，要建立统一协调的领导体系和运行机制。成立农贸市场建设管理领导小组，负责研究制定城区农贸市场升级改造、发展规划和重大政策措施，统筹协调工程建设及市场管理中的重大问题，保障农贸市场健康发展，确保责任落实到位。市政府与区政府要逐级签订农贸市场升级改造工作目标责任制，一级抓一级，层层落实。通过全社会广泛动员和密切配合，形成全力推进的局面；其次，要确保城市商业网点专项规划落实到位。应参照其它城市的先进管理经验，确保规划科学合理，落实到位。建设新住宅小区和旧城改造时，必须与菜市场建设同步设计、同步建设、且要达到一定标准；第三，要出台扶持农贸市场建设发展政策举措。借鉴其它城市经验，建议市、区政府设立农贸市场建设发展专项资金，由政府直接投资兴建一批示范性农贸市场，并对社会投资建设的市场给予财政补贴。对农贸市场升级改造建设用地，经批准给予土地批租出让金返还。农贸市场和市场拆迁安置用房建设的有关税费，属市政府有权审批的，免缴或返还。要进一步明确有关部门及执法机构监管职责，实行责任制和责任追究制，以提高我市城区农贸市场的规范化管理的水平。
【有关部门】
将对城区农贸市场进行一次全面改造
对于市民们的呼吁和政协委员的建议，11月26日下午，市商务局商业网点建设办公室主任余友龙在接受记者采访时说：“我们将用两至三年的时间，对全市标准化菜市场、农贸市场参照商务部颁布的《标准化菜市场设置和管理规范》、《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》的要求进行一次全面改造。”
“另外，还要做好合理布局。拟在市区建设蔬菜副食品批发市场平台，以公益性直销菜市场、标准化菜市场、生鲜超市为主体，以社区蔬菜直销点和周末车载蔬菜市场为补充的市场格局。建设一批公益性直销菜市场（按10万城市常住人口规划1个），而公益性直销菜市场的条件是：规划建设面积800平方米以上；经营中免除摊位费、管理费等费用；从农民手中购蔬菜的价格高于同期蔬菜经销户收购价10%，同一品种蔬菜销售价低于同一时期周边菜市场的10%以上。”余友龙说：“今年我市计划建设公益性直销菜市场2个，即龙狮桥公益直销菜市场、工农街惠康直销菜市场；同时加快康熙河、工农街、红旗小区等农贸市场的标准化改造。我们将对全市各类菜市场进行一次全面调查，根据实际情况，分年度排出改造计划。对已实施‘放心菜’工程项目，组织有关部门进行督促和验收，促进这些农贸市场早日运营服务。”
图为工农街农贸市场环境卫生脏乱
作者：江用祥 汪秀兵
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