虞爱华市长《政府工作报告》（摘要）

2013-1-8 15:28:11 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

未来五年的发展目标和主要任务

今后五年，必须全面贯彻落实党的十八大精神，按照市第十次党代会要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建设重要的石油化工、装备制造、纺织服装、文化旅游产业基地，打造宜居宜业宜游的区域性中心城市，不断向经济强市、文化强市和生态强市迈进。

1 中心城市建设要有新突破

按照“城市建设是重要的民生工程”的理念，加快“大宜城”建设。
加强路网建设，让城市更加通畅。 以拉开框架为重点，拓宽进出口道路。加快建设中心城市至周边县城快速通道，建成外环道路，提高城市通达性。
加快升级改造，让老城更加靓丽。用3年左右时间完成老城区改造。加大城市地下管网建设力度。美化人居环境。
完善市政功能，让新城更具人气。增强教育、卫生、文化、体育、商务、金融、会展等城市功能，完成康熙河(新河)水系景观带建设，创建国家5A景区。力争用两年左右时间还清“旧账”、不欠“新账”，逐步实现先安置后征迁。
加大统筹力度，让县城更具活力。 支持桐城深度融入合肥经济圈，宿松建设三省交界新兴工贸城市，推进怀宁、枞阳与中心城区同城化发展，推动潜山建设新型旅游休闲城市，望江打造滨江产业新城，岳西太湖依托特质资源打造生态旅游城市。加快县域经济发展，奋力在全省科学发展中争先进位。

2 综合交通建设要有新进展
坚持交通先行，完善交通投融资和建设管理机制，建设东进西出、南通北达的立体综合交通体系。
打造重要铁路节点城市。基本形成“三横两纵”跨区域铁路快速干线通道。
巩固公路交通枢纽地位。形成“四纵四横”高速公路网。改造、升级、加密境内国省道干线公路，重点推进一级公路建设。
加快长江岸线资源开发。加强安庆、枞阳、望江、宿松四大港区建设，打造铁水联运枢纽，垦地合作建设现代物流园区，港口年吞吐能力超过4000万吨。
　加强安庆空港建设。完善天柱山机场通航条件，力争开工建设新机场。

3 开发区建设要有新提升

坚持扩容升级与提质增效并举，建成两大千亿园区，打造全市经济新的增长极。
推进资源整合。适时重组宜城板块园区，逐步形成市开发区“一区多园”，化工新材料产业集中区凤凰、山口、皖河农场“三片联动”的发展格局。
坚持集约发展。突出首位产业，促进产业集群发展，鼓励工业企业退城进园。支持市开发区依托高等院校和科研院所，建设高科技产业园和高校产业园。着力提高园区投资强度、产出率标准。配套发展生产性服务业。创新体制机制。
创新体制机制。推行园区管理企业化、资源资本化、投资多元化，不断增强发展活力和动力。激励企业上市，力争每个县(市、区)新增1家以上上市公司。

4 美好乡村建设要有新形象

　顺应农民过上美好生活的新期待，统筹推进城乡发展，突出规划引领，打造10条美好乡村示范带，建设生态宜居、兴业富民、文明和谐的新农村。
实施村庄建设工程。整体推进水、电、路、气等基础设施建设，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的中心村。
实施环境整治工程。建立农村保洁制度。推进水库灌区、蓄滞洪区、长江河段整治工程，加强农田水利建设，改善农业生产条件。
实施兴业富民工程。加快建设现代农业示范区，做大做强龙头企业、专业合作社和专业大户，发展农产品精深加工，建设旅游特色乡镇，促进产村相融。
实施土地整治工程。加强基本农田建设，增强农业综合生产能力。探索土地出让收益城乡统筹使用机制，提高农村土地利用率。
实施乡风文明工程。深化农村精神文明创建，弘扬乡村文明新风，培育一批小康文明村。实施文化惠民工程，丰富农民精神文化生活。
实施管理创新工程。强化基层组织建设，推行“阳光村务”。建设农村社区综合服务中心，实行一站式服务。健全农村居民保障体系，创新留守人员关爱服务机制。

5 文化旅游建设要有新发展

弘扬“崇文尚德、务实创新”安庆精神，深化群众性精神文明创建活动，把文化底蕴转化为精神动力，把文化资源转变为产业优势。
着力打造“有戏”的城市。不断推出精品力作，努力培养名角新人，争创全国“五个一工程”奖。
着力培育“有形”的产业。参与皖南国际文化旅游示范区建设，推进旅游业由公务接待型向产业发展型转变，由旅游观光型向休闲度假型转变。重点发展文化旅游、创意传媒等文化产业，建成天柱山、浮山旅游度假区等一批重点项目，改造提升倒扒狮街、孔城老街等历史文化街区，挖掘胡玉美等“中华老字号”文化价值，让安庆文化有“说头”，有“看头”，更有“赚头”。
着力传承“有名”的文化。加强古皖文化、戏曲文化、桐城派文化和禅宗文化的研究开发。保护振风塔等历史遗存，修复大观亭等历史遗址，建成薛家岗遗址公园等标志性文化设施，实现文化惠民。

6 社会建设要有新成效

更加重视改善民生，推进管理创新，建设和谐社会。
努力办人民满意教育。实施学前教育公共服务体系覆盖工程，确保城乡学龄前儿童入园率达90％以上。调整优化学校布局，推进义务教育学校标准化建设，推动高中教育优质特色多样化发展。提升职业教育和高等教育内涵，支持安庆师范学院创建综合性大学。促进民办教育健康发展。
实现更高质量就业。广泛开展就业培训，力争新增劳动力全部接受岗前技能培训。落实创业扶持政策，以更好的创业带动更多的就业。健全政府购买服务机制，为就业困难群体提供更多的公益性岗位。
健全城乡保障体系。以提标扩面为重点，推进城乡社会保险制度全覆盖。
提高群众健康水平。加强医疗资源整合，健全公共卫生服务体系，继续深化医药卫生体制改革。广泛开展健身活动，增强全民身体素质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。
加强社会管理创新。改进政府提供服务方式，健全网格化、信息化、多元化、专业化的服务管理体系。建立重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共突发事件应急管理体系。创新流动人口和特殊人群管理服务。

7 生态文明建设要有新举措

下决心创建国家环境保护模范城，进一步改善人居环境和重化工城市形象。
开展污染减排专项行动。深化大气污染排放治理，确保空气质量优良率、城市污水集中处理率和工业固体废物综合处置利用率均达到90％左右。
开展节能降耗专项行动。加快淘汰落后生产能力，支持节能改造，逐步实现单位GDP能耗低于全国平均水平。
开展环境保护专项行动。落实安庆石化1300米安全卫生防护距离要求，退建腾地，植树种草。坚持“绿色化工、循环经济、生态园区”理念，完善化工新材料产业集中区规划，着力建设花园式示范园区。加强生态功能区、自然保护区建设。实施百万亩森林增长提质工程，严格耕地保护和水资源管理，建设山更绿、水更净、天更蓝的美好家园。

1 着力推进新型工业化

　加快工业转型升级。加强三大千亿产业建设，大力发展化工新材料，提升装备制造技术水平，延伸纺织服装产业链。充分发挥战略性新兴产业引导资金作用，重点支持新材料、节能环保、装备制造等产业发展。优化非公经济发展环境，进一步清费减税，促进中小企业加快发展。
加强重点项目建设。实施“861”和“3231”项目440个，完成投资360亿元。推进石化炼化一体化、中船马克柴油机、泰发能源等项目投产见效。加快推进华茂国际纺织工业城、安踏工业园、曙光化工园等项目建设。
提升招商引资实效。力争引进亿元以上项目100个、10亿元以上20个。
增强开发区功能。完善市开发区三期路网，推进中兴大道以西片区整体开发，全面启动省级园区多层标准化厂房建设。
狠抓节能减排工作。落实石油化工、建材等重点行业节能降耗措施。推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。

2 着力加强城乡统筹

提升“三农”工作水平。扶持农业产业化龙头企业做大做强，力争新增国家级龙头企业1家、省级30家以上。启动省级蔬菜、家禽、水产品交易中心建设。新增农民专业合作社520家，技能培训6万人。加大城郊商品蔬菜基地建设力度。进一步拓展政策性农业保险覆盖面。
　加强农田水利建设。力争开工建设下浒山水库。启动皖河治理工程。继续抓好小农水重点县建设，完成62座病险小型水库除险加固、16条中小河流整治，治理水土流失168平方公里。解决33万农村人口饮水安全问题。大力实施土地增减挂项目，建成高标准基本农田38．37万亩。
推进美好乡村建设。编制美好乡村发展规划，重点抓好207个中心村建设、1000个自然村治理。实施40个乡镇农村清洁工程，完成3万户危房改造任务。完成20万亩森林增长提质任务。

3 着力提升服务业

以人民路步行街建设为契机，加大老城改造力度，打造休闲、购物、娱乐为一体的历史文化景区。建成迎江世纪城商贸综合体、华茂和汇峰广场综合体主体工程，加速推进皖江农产品生产物流中心、五里庙集装箱综合物流园、再生资源回收利用基地二期等项目建设。开工建设八佰伴商业综合体。启动光彩大市场改造升级工程。建设城区机械化生猪屠宰场，改建5个标准化农贸市场，启动美食一条街建设。启动黄梅戏大观园建设。加快发展乡村旅游，建成8家四星级以上农家乐。创建国家4A景区2个以上。加强旅游宣传推介，力争旅游总收入280亿元以上。启动安庆金融集聚区建设，吸引股份制商业银行来宜设立分支机构，支持农村商业(合作)银行、村镇银行发展。大力推进企业上市。

4 着力加快新型城镇化

　加强城镇规划和建设。重点实施中心城市建设“十大工程”，即市政务中心，市体育中心和全民健身中心综合训练馆，东部新城区综合医院一期，人民路综合改造，湖心路等4条道路黑色化，菱湖风景区水环境综合治理，外环北路一期、独秀大道三期和勇进路二期建设，康熙河(新河)整治，城区出入口通道拓宽，荣升街、天后宫街等10条背街后巷改造升级。创建省级森林城市两个、森林城镇25个，确保通过国家森林城市创建验收。
强化城镇管理。严格规划管理，全面清理城市规划区范围用地，推进低效利用土地二次开发。严禁违法用地，冻结、拆除违法建筑，打击各种干扰施工的违法行为，优化城镇建设环境。规范户外广告，依法加强管理。规范摊群点，整治占道经营、车辆乱停乱放，加强建筑渣土运输管理，治理城市出入口环境脏乱差，全面落实门前三包，深化文明城镇创建。
完善城际交通。加快建设宁安城际铁路、望东长江公路大桥及接线、岳武高速、石门湖航道整治、长风港等项目。

5 着力改善人民生活

深入实施居民收入倍增规划，确保城乡居民收入较快增长。保持物价基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3．5％左右。
　加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生和被征地农民就业工作，大力促进农村劳动力就近就地就业。推行医疗保险异地结算。提高城乡低保、重度残疾人生活救助标准，健全临时救助制度，推进城乡医疗救助一站式服务。完善新型农村合作医疗制度，确保参加率稳定在97％以上。推行城乡孤儿救助和集中供养，提高“五保”集中供养率，建设50家城市社区养老服务中心(站)、20家农村敬老院，扩大社会化养老覆盖面。
加快教育文化卫生等事业发展。强力推进市区教育布局调整。深化县级公立医院改革，完善基层卫生服务网络。广泛开展全民健身运动。深化人口服务管理改革创新，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。完成第三次全国经济普查任务。规划建设城市新的公益墓园。做好科普、档案、地方志、外事、侨务、老龄、红十字会等工作。

6 着力创新社会管理

以群众工作统揽信访工作。引导群众，依法依规维护权益。积极开展“六五”法制宣传教育、法律援助和社区矫正工作。着力构建和谐劳动关系。
健全社会事务管理机制。推进社区综合管理体制改革，增强社区自治和服务功能，加大“居务公开”力度。重视民族工作，加强宗教事务管理。
健全公共安全管理机制。深入开展平安安庆建设，保障人民生命财产安全。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全生产事故发生。切实加强学校及周边治安环境整治。强化食品药品安全日常监管和专项整治。健全应急管理体系。支持驻宜部队建设。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。

7 切实加强政府自身建设

新一届政府使命光荣，责任重大。需要我们甘于奉献，勇于担当，善于落实。必须以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，取信于民，造福百姓，努力建设为民务实清廉政府。
全心全意为民理政。始终把人民放在心中最高位置，问政问需问计于民。充分调动各区工作积极性。改善公共服务，优化办事流程，让群众一看就明白、一听就清楚、一次就办好，切实解决办事难问题。
不折不扣依法行政。完善政府决策机制，优化政府工作规则，深入推进政务公开，促进决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。健全行政执法责任制，落实责任追究制，创造优良的发展环境。
立言立行高效施政。持续深化效能建设，努力提高公务员队伍整体素质和服务水平。对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事，加强督查督办，严格问责问效。
慎独慎微廉洁从政。严格执行党风廉政建设各项规定，切实改进工作作风，严禁一切不必要的检查评比表彰活动，严禁违规收受礼品礼金，严禁铺张浪费。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

《政府工作报告》有关名词术语解释

1、“三片联动”：根据省政府与中石化签置的战略合作协议框架和省政府批准设立的安庆化工新材料产业集中区的规划，分期建设凤凰片17平方公里核心产业集聚区、山口片15平方公里油头煤基一体化产业基地、向西拓展皖河农场和江镇洪镇片73平方公里，三片实行整体规划，联动开发，全面推进，最终建成105平方公里化工新材料集中区。
2、“3231”：市“十二五”规划纲要提出继续实施“3231”行动计划，并总结过去五年的实践，赋予新的内涵。即三大建设（区域中心城市建设、重大基础设施建设、战略性新兴产业建设），两个工程（百亿企业培育工程和千亿园区推进工程），三个千亿产业（石油化工、纺织服装、机械装备三大产业），一个目标是到2015年全市主要经济指标翻一番。

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