山西太钢铁矿违法占地调查：百亿项目实为边建边批

  网易财经1月28日讯去年11月份，全球最大的不锈钢生产企业太钢集团因为违法占地逾千亩而被国土资源部公开点名、挂牌督办，日前这一案件的处理结果已经公布。但是相比于类似案例的处理结果，这次主要由太钢内部制定的处罚方案仅涉及行政处分，并无实质性处罚。

    网易财经调查发现，国土资源部最终认可这一处罚结果，除了国土部门处罚权力有限外，更主要的是太钢旗下这个投资规模达到120亿元的“亚洲最大露天冶金矿山”竟是属于边建边批性质。意外的是几乎与此同时，太钢另一项目又遭到涉嫌违法占地举报。

    遭遇多次处罚太钢均视而不见

    太钢集团，这家全球最大的不锈钢企业在本部山西正陷入违法占用巨量耕地的漩涡。

    1月21日，公布于国土资源部官网的一纸通报首次披露此事处理结果。在该通报中，太钢集团所属的岚县矿业公司被作为直接责任人受到行政及人事处罚，而对于事涉的具体项目，国土部并未予披露。

    网易财经近日多方证实，此次违法占地涉事具体项目即为被太钢集团视作“造血工程”的山西岚县袁家村铁矿项目，该矿山为国内最大单体铁矿、同时亦为亚洲规模最大的露天冶金矿山。

    该项目由太钢集团与旗下上市公司太钢不锈钢公司共同投资超过120亿元建设，年产铁矿石2200万吨，据岚县县政府官网显示，该项目总占地面积45688余亩。

    网易财经查询，按照2008年6月2日太钢不锈发布的公告显示，太钢不锈与太钢集团签署的《共同投资组建公司开发山西吕梁铁矿项目》商定，为开发岚县袁家村项目双方组建合资公司，太钢集团控股，太钢不锈参股比例则不低于35%。

    而太钢不锈刚股公司副总经理张志方1月25日告诉网易财经，涉事项目目前属于集团资产，所以并不涉及到上市公司，对于此事件不便评论。

    根据此前媒体报道，袁家村铁矿项目本计划于2012年年底投产。但是截至发稿时，这个项目仍然没有发布投产的消息，不知是否是因违法占地受到国土部调查有关。

    另外，国土资源部执法监督局有关负责人则向网易财经表示，目前太钢集团是否已缴纳罚金尚不得而知，而处罚原因是土地获取程序违规，罚没土地已暂时移交给地方财政部门，在企业获地手续完成后，土地仍将退还，项目还会继续。

    网易财经了解到，太钢集团在此项目上未取得的证件甚至包括采矿许可证、国有土地使用证等重要凭证。

    据国土部通报的细节，自2008年1月开始，太钢岚县矿业公司违法占用土地总面积达1139.7亩，其中耕地290.97亩、林地114.38亩，违法占地已被用于厂房建设、泵站和选矿区道路等建筑。

    “2012年5月，岚县国土资源局立案调查并作出罚款799.53万元的行政处罚，但未落实。国土资源部挂牌督办后，项目停止建设”，国土部在通报中称。

    而网易财经了解到，在2011年2月至2012年4月间，岚县国土资源局曾3次下达责令违法行为通知书、两次作出行政处罚，但均遭视而不见。

    明星项目实为边建设边报批

    2012年11月26日，国土部宣布挂牌督办太钢岚县矿业公司非法占地案后，太钢集团曾在官网发布一份整改说明予以回应。

    该份说明对于项目未批先建问题解释称，自2006年开始，太钢集团岚县矿业公司对矿区范围内36家有证采矿企业和18家加工企业实施资源整合，但“由于情况复杂、资源整合难度大，历史6年之久”。

    而对于非法占地问题，太钢集团则显得理直气壮，称该项目属于国家《钢铁产业调整和振兴规划》明确支持的矿山开发项目，客观上原有整合矿山已形成占地事实，而主观存在边建设边办理的思想。

    而值得提到的是，上述这份整改说明现在从太钢官网上已经找不到，仅在网络上流传。

    在1月21的国土部通告中，太钢集团做出的处罚措施包括对袁家村铁矿项目经理马法成行政警告处分，其他4位副经理则处以记过处分。

    对于太钢最后制定的处罚措施，熟知此事人士认为，可以说并无实质性处罚。网易财经了解，根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，非法占用耕地改作他用，数量较大(5亩以上)，造成耕地大量毁坏的，以非法占用耕地罪定罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

    事实上，一个可以参考的对象是同属国土部挂牌督办的另一非法占地案例中，华润电力温州有限公司同样被披露违法建设占地504.31亩，其中耕地仅为3.51亩。

    国土资源部执法监督局有关负责人士告诉网易财经，华润电力该项目属于国家发改委已经立项项目，国土部也已完成预审同意预留土地，违法原因是由于企业没有办好相关土地审批手续就着急用地。

    但是，华润电力的处罚措施则较为严厉，其中包括免去负有领导责任的公司董事长、党委书记贾熹职务，给予负有直接责任的华润电力(温州)有限公司副技术总监王寅立行政记大过处分，同时对于涉嫌违法占用农用地问题案件移送公安机关。

    上述负责人表示，非法占用耕地是严重的违规行为，但在非法占地案件的处理中，国土部实际上只有行政处罚的权力，即罚款决定，而人事处理则由企业自身决定，“央企提出来意见，我们同意，人家处理什么人，不是国土部能说了算的。”

    “挂牌督办也只是一种监督、督促的作用，国土部挂牌，要求省级国土资源部会同地方政府部门查处、沟通达成一致意见后才进行处罚”，这位负责人表示。

    不过，对于企业项目违规，这位国土资源部执法监督局有关负责人表示，企业也有自身的难言之隐，既有制度设计方面的原因，也有企业自身的违规原因。一方面国家对于重点项目有时间表，必须在某个时间之前完成，而企业在操作过程中手续并不能按时办完。

    太钢旗下另一项目曾被举报

    作为国有企业的太钢集团目前为全球最大的不锈钢企业，在2012年钢产量已突破千万吨，集团总营收在近6年均超过1000亿元，据当地媒体报道，仅在过去两年，太钢的重点项目投资额即达到了220亿元，“超额完成计划进度，在全省评比中多次名列前茅”。

    在太钢近两年的突飞猛进中，位于山西省吕梁市北部、铁矿总储量达20亿吨的岚县是一个绕不开的名字。

    在岚县政府官网介绍的经济概况中，太钢岚县钢铁公司排于首位，该钢厂总投资285亿元，仅所属的袁家村项目每年即可为岚县提供各种税费10.97亿元，可带动2000多人就业。

    然而，在网易财经的调查中，围绕太钢岚县钢铁公司也曾发生过的类似于国土部披露的袁家村铁矿案件。至今，网络上仍可查到岚县普家庄村村民举报太钢球团厂项目涉嫌违法占地的举报信。

    在2010年，岚县政府与太钢岚县矿业公司签订“五个一”工程合作框架协议，由太钢集团投资10亿元，加快建设200万吨球团项目，计划与袁家村铁矿项目同期投产。网易财经了解到，该球团项目位于岚县普明镇普家庄村。

    然而，普家庄村数位村民告诉网易财经，太钢球团项目对外称共征用850亩耕地，征地涉及该村80%近4000余名村民，而实际上用地面积却超过900亩。

    而让村民们更难以接受的是原本属于耕地的补偿标准最终被作为公益性的铁道占地补偿，补偿标准为27300元/每亩。

    普家庄一位村民告诉网易财经，该村在划分责任口粮地时，曾对全部耕地进行了地类评估和产值确认，按产量分为1类到5类5个等级，而太钢球团厂的征用的耕地实际上都属于1类到3类之间的耕地。

    “村民上访后被拘留，问题最终没有结局，目前球团项目已经投产”，上述村民称。

    截至发稿时，网易财经没能联系上太钢方面对普家庄村民的说法进行回应。